Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2012 г. N Ф05-6059/12 по делу N А40-41515/2011

г. Москва

20 июня 2012 г.

Дело N А40-41515/11-17-309

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Открытого акционерного общества Фабрика-заготовочная "Олимп-21" генерального директора Кудашкина В.А., приказ N 16а-к от 25 мая 2012 г., Демьяненко Н.Ю. по доверенности от 07 июня 2012 г.

рассмотрев 14 июня 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Открытого акционерного общества Фабрика-заготовочная "Олимп-21"

на решение от 19 декабря 2011 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Поляковой А.Б.

на постановление от 22 февраля 2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мухиным С.М., Гончаровым В.Я., Поповым В.И.

по делу N А40-41515/11-17-309

по заявлению Открытого акционерного общества Фабрика-заготовочная "Олимп-21"

к Управлению Федеральной миграционной службы по городу Москве

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, установил:

ОАО Фабрика-заготовочная "Олимп-21" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по г. Москве от 23 марта 2011 года N 998/02/11-2 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 декабря 2011 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО Фабрика-заготовочная "Олимп-21" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При этом заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представители ОАО Фабрика-заготовочная "Олимп-21" поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель УФМС России по г. Москве, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 09 февраля 2011 года на основании распоряжения N 213 УФМС России по г. Москве была проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства в производственно-складских помещениях, расположенных по адресу: г. Москва, Проектируемый проезд, 1980, д. 2.

В ходе проведения проверки был выявлен факт привлечения ОАО Фабрика-заготовочная "Олимп-21" к трудовой деятельности в качестве механика гражданина Республики Узбекистан Муминова М.М., не имеющего разрешения на работу в г. Москве, о чем составлен акт проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 09 февраля 2011 года N 213.

По данному факту в отношении ОАО Фабрика-заготовочная "Олимп-21" составлен протокол об административном правонарушении от 25 февраля 2011 года N 600813 по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ за действия, выразившиеся в несоблюдении требований пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон).

Постановлением УФМС России по г. Москве от 23 марта 2011 года N 998/02/11-2 ОАО Фабрика-заготовочная "Олимп-21" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется, в соответствии с федеральным законом.

При этом в примечании к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 2 Закона разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 13 Закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды, вопреки доводам заявителя, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, так как при проведении проверки было установлено, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в ОАО Фабрика-заготовочная "Олимп-21", не имея при этом разрешения на работу.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра территории от 09 февраля 2011 года с приложением - фототаблицы, актом проверки от 09 февраля 2011 года N 213, протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2011 года N 600813, а также объяснениями гражданина Республики Таджикистан Муминова М.М. от 09 февраля 2011 года, который пояснил, что работает механиком на ОАО Фабрика-заготовочная "Олимп-21" по трудовому договору с 18 августа 2010 года и, что на момент проверки помещения миграционным органом ремонтировал электродвигатель печи для выпечки кондитерских изделий, разрешения на работу в г. Москве не имеет, в органы ФМС для оформления разрешения на работу не обращался.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19 декабря 2011 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 года по делу N А40-41515/11-17-309 оставить без изменения, а кассационную жалобу Открытого акционерного общества Фабрика-заготовочная "Олимп-21" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина И.В. Туболец