Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 июля 2012 г. N Ф05-7211/12 по делу N А41-39031/2011

г. Москва

20 июля 2012 г.

Дело N А41-39031/11

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н. С.,

судей Волкова С. В., Русаковой О. И.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ПИЩЕТОРГ" - Сухов Ю.Д., директор, Сухов Ю.Д., дов. от 06.10.2011 г..

от ответчика (заинтересованного лица) Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Черненко А.М., дов. от 11.04.2012 г.. N 120-д,

от третьего лица Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области - не явился, извещен,

рассмотрев 18.07.2012 г.. в судебном заседании кассационную

жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение (определение) от 23.03.2012 г..

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей (судьями) Богатыревым Г.И.,

на постановление (определение) от 02.05.2012 г..

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями (судьей) Бархатовым В.Ю., Макаровской Э.П., Мищенко Е.А., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПИЩЕТОРГ" (ИНН 5027062853, ОГРН 1035005007840)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН 7727270299, ОГРН 1047727043561),

третье лицо: Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (ИНН 5027036758, ОГРН 1025003213179),

о признании незаконным решения N 22/059/2011-355 от 03.09.2011 об отказе в государственной регистрации Договора аренды N215/09 от 07.10.2009 земельного участка и обязании осуществить государственную регистрацию данного договора;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПИЩЕТОРГ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в котором просит:

- признать незаконным решение от 03.09.2011 N 22/059/2011-355 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 07.10.2009 N215\09 земельного участка общей площадью 1602 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010109:340, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N17, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование - под строительство продовольственного магазина, заключенного между ООО "ПИЩЕТОРГ" и администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области;

- обязать осуществить государственную регистрацию договора аренды от 07.10.2009 N 215\09 земельного участка общей площадью 1602 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010109:340, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N 17, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование - под строительство продовольственного магазина, заключенного между ООО "ПИЩЕТОРГ" и администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.03.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по основаниям несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на следующее:

- в рамках правовой экспертизы юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, невозможно установить в каком порядке был предоставлен земельный участок.

На государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 1 ст. 17 Закона о регистрации не является закрытым и ограниченным перечнем необходимых документов.

Абзац 9 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации предусматривает предоставление так же иных документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители ООО "ПИЩЕТОРГ" и третьего лица против удовлетворения кассационной жалобы возражали, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты по доводам, изложенным в отзывах на кассационную жалобу.

Оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.09.2009 N 2035-ПГ "О предоставлении ООО "ПИЩЕТОРГ" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г.Люберцы, ул.Воинов Интернационалистов, участок около дома 17, и заключении договора аренды" между администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (арендодателем) и ООО "ПИЩЕТОРГ" (арендатором) заключен договор аренды 07.10.2009 N215/09, предметом которого является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1602 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010109:340, с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г.Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома 17, используемый под строительство продовольственного магазина. Договор заключен сроком на 5 лет.

04 июля 2011 года ООО "ПИЩЕТОРГ" обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 07.10.2009 N 215\09 земельного участка общей площадью 1602 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010109:340.

Уведомлением от 03.08.2011 заявителю сообщалось о приостановлении государственной регистрации спорного договора аренды, в связи с необходимостью представления дополнительных документов: акта выбора земельного участка и постановления органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта (документов, подтверждающих предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта), либо документов, подтверждающих предоставление земельного участка в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, т.е. по итогам проведения торгов.

Решением, оформленным сообщением от 03.09.2011 N 22/059/2011-355, заявителю отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.10.2009 N215\09 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Не согласившись с отказом в государственной регистрации договора аренды от 07.10.2009 N 215\09, ООО "ПИЩЕТОРГ" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 23, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды, заключенные на срок более 1 года, подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Отказывая ООО "ПИЩЕТОРГ" в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.10.2009 N 215\09, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области руководствовалось абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, согласно которому в государственной регистрации отказывается в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Если в аренду сдается земельный участок, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

Таким образом, при осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка необходимо представить как сам договор аренды, так и кадастровый паспорт земельного участка, право на который подлежит регистрации.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ.

К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 и пункте 2 статьи 26 названного Федерального закона, не допускается.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 04.07.2011 ООО "ПИЩЕТОРГ" в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области представлены следующие документы:

заявление от 04.07.2011 N 22/059/2011-355, договор аренды от 07.10.2009 N215/09, акт приема-передачи земельного участка от 07.10.2009, постановление главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.09.2009 N 2035-ПГ, кадастровый паспорт земельного участка от 11.09.2009 N 5022/101/09-4426, платежное поручение на оплату госпошлины, схема расположения от 10.08.2009 и другие, поименованные в расписках документы.

В соответствии со ст. ст. 13, 17 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок.

Согласно п. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.

Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Пункт 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ указывает, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в определенной данной статьей порядке с проведением торгов (конкурсов, аукционов) и заблаговременным опубликованием сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Как следует из материалов дела Постановлением главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московский области от 25.07.2008 г.. N 1473 разрешены землеустроительные работы по формированию земельного участка и оформлению землеустроительного дела на земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м. с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N 17 под проектирование и строительство продовольственного магазина для ООО "ПИЩЕТОРГ".

Указанным Постановлением поручено Управлению землепользования и землеустройства обеспечить подготовку Постановлений главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московский области о предварительном согласовании мест размещения объекта и утверждения акта выбора земельного участка; ООО "ПИЩЕТОРГ" поручено обеспечить согласование акта выбора и проекта границ земельного участка и утверждение их в установленном порядке.

В материалах дела также имеются акт обследования земельного участка под размещение продовольственного магазина (т.1, л.д. 86), заключение от 30.08.2010 г.. по акту выбора (отвода) земельного участка (т.1, л.д. 79) и непосредственно сам акт выбора земельного участка (т.1, л.д.80) по адресу Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N 17, с отметкой об его утверждении Постановлением Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от 09.02.2012 г.. N 278-ПА, также имеющимся в материалах дела (т.1, л.д. 87,88).

Информация о предоставлении спорного земельного участка под строительство продовольственного магазина была опубликована в средствах массовой информации (т.1, л.д.90).

Таким образом, спорный земельный участок был предоставлен ООО "ПИЩЕТОРГ" в порядке п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, то есть с предварительным согласованием места размещения объекта, при котором проведение аукциона не требуется.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к правомерно выводу, что ООО "ПИЩЕТОРГ" представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.10.2009 N 215\09, содержавшие полную и необходимую о данном договоре и арендуемом объекте недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Суды обоснованно указали, что правоустанавливающим документом для заключения договора аренды является постановление главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.09.2009 N 2035-ПГ "О предоставлении ООО "ПИЩЕТОРГ" земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N 17 и заключении договора аренды".

Данное постановление было представлено на государственную регистрации, не признано в установленном законом порядке незаконным, не отменено.

При таких обстоятельствах регистрирующий орган не вправе был истребовать дополнительные документы, подтверждающие правомерность предоставления спорного земельного участка.

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации договора аренды от 07.10.2009 N 215\09 земельного участка общей площадью 1602 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010109:340, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N 17, в связи с чем, суды правильно признали незаконным отказ в государственной регистрации, оформленного сообщением от 03.09.2011 N 22/059/2011-355, и удовлетворили заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 284,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.03.2012 г.. по делу N А41-39031/11, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 г.. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.С.Чучунова

Судьи

С.В.Волков О.И.Русакова