Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2012 г. N 10АП-3223/12

г. Москва

02 мая 2012 г.

Дело N А41-39031/11

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 мая 2012 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Макаровской Э.П., Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Сергеевой Т.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Сухов Ю.Д., протокол от 01.01.2011 N 1/11, Прудыус А.А., доверенность от 06.10.2011,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23.03.2012 по делу N А41-39031/11, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИЩЕТОРГ" (ИНН: 5027062853, ОГРН: 1035005007840) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, при участии в качестве третьего лица администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, об оспаривании решения и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПИЩЕТОРГ" (далее - заявитель, общество, ООО "ПИЩЕТОРГ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, регистрирующий орган), в котором просит:

- признать незаконным решение от 03.09.2011 N 22/059/2011-355 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 07.10.2009 N215\09 земельного участка общей площадью 1602 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010109:340, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N17, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование - под строительство продовольственного магазина, заключенного между ООО "ПИЩЕТОРГ" и администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области;

- обязать осуществить государственную регистрацию договора аренды от 07.10.2009 N 215\09 земельного участка общей площадью 1602 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010109:340, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N 17, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование - под строительство продовольственного магазина, заключенного между ООО "ПИЩЕТОРГ" и администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.03.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.09.2009 N 2035-ПГ "О предоставлении ООО "ПИЩЕТОРГ" земельного участка с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г.Люберцы, ул.Воинов Интернационалистов, участок около дома 17, и заключении договора аренды" между администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (арендодателем) и ООО "ПИЩЕТОРГ" (арендатором) заключен договор аренды 07.10.2009 N215/09, предметом которого является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1602 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010109:340, с местоположением: Московская область, Люберецкий район, г.Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома 17, используемый под строительство продовольственного магазина. Договор заключен сроком на 5 лет.

04 июля 2011 года общество обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 07.10.2009 N 215\09 земельного участка общей площадью 1602 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010109:340.

Уведомлением от 03.08.2011 заявителю сообщалось о приостановлении государственной регистрации спорного договора аренды, в связи с необходимостью представления дополнительных документов: акта выбора земельного участка и постановления органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта (документов, подтверждающих предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта), либо документов, подтверждающих предоставление земельного участка в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, т.е. по итогам проведения торгов.

Решением, оформленным сообщением от 03.09.2011 N 22/059/2011-355, заявителю отказано в испрашиваемой государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.10.2009 N215\09 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Не согласившись с отказом управления в государственной регистрации договора аренды от 07.10.2009 N 215\09, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что ООО "ПИЩЕТОРГ" для государственной регистрации были представлены все необходимые документы, которые соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражают информацию, необходимую для государственной регистрации договора аренды земельного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, доводы которой повторят доводы, изложенные в сообщении от 03.09.2011 N 22/059/2011-355 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

В судебное заседание представитель управления не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представители ООО "ПИЩЕТОРГ" против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель администрации в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 23, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды, заключенные на срок более 1 года, подлежат государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Отказывая обществу в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.10.2009 N 215\09, регистрирующий орган руководствовался абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, согласно которому в государственной регистрации отказывается в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Если в аренду сдается земельный участок, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

Таким образом, при осуществлении государственной регистрации договора аренды земельного участка необходимо представить как сам договор аренды, так и кадастровый паспорт земельного участка, право на который подлежит регистрации.

Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда российской Федерации, изложенной в Информационном письме от 21.07.2009 N 132, на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N122-ФЗ. К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 и пункте 2 статьи 26 названного Федерального закона, не допускается.

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 04.07.2011 обществом в регистрирующий орган представлены следующие документы: заявление от 04.07.2011 N 22/059/2011-355, договор аренды от 07.10.2009 N215/09, акт приема-передачи земельного участка от 07.10.2009, постановление главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.09.2009 N 2035-ПГ, кадастровый паспорт земельного участка от 11.09.2009 N 5022/101/09-4426, платежное поручение на оплату госпошлины, схема расположения от 10.08.2009 и другие, поименованные в расписках документы.

Апелляционным судом установлено, что ООО "ПИЩЕТОРГ" представлены в регистрирующий орган все необходимые документы для проведения государственной регистрации договора аренды земельного участка от 07.10.2009 N 215\09, содержавшие полную и необходимую о данном договоре и арендуемом объекте недвижимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

В рассматриваемом случае правоустанавливающим документом для заключения договора аренды является постановление главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 30.09.2009 N 2035-ПГ "О предоставлении ООО "ПИЩЕТОРГ" земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N 17 и заключении договора аренды".

Данное постановление было представлено на государственную регистрации, не признано в установленном законом порядке незаконным, не отменено.

При таких обстоятельствах регистрирующий орган не вправе был истребовать дополнительные документы, подтверждающие правомерность предоставления спорного земельного участка.

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации договора аренды от 07.10.2009 N 215\09 земельного участка общей площадью 1602 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010109:340, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Воинов Интернационалистов, участок около дома N 17, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа в государственной регистрации, оформленного сообщением от 03.09.2011 N 22/059/2011-355, и удовлетворил заявленные требования.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.03.2012 по делу N А41-39031/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Э.П. Макаровская Е.А. Мищенко