Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 августа 2012 г. N Ф05-8309/12 по делу N А40-113049/2009

г. Москва

2 августа 2012 г.

Дело N А40-113049/09-93-982

Резолютивная часть постановления объявлена 1 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Тетёркиной С. И.,

судей Черпухиной В.А., Шишовой О.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился,

от ответчика: УФССП России: Сагдеева Э.З., дов. от 16.01.12, УФССП России по Москве: Сагдеева Э.З.,дов. от 29.12.11 N 77/9-113-69-ФЮ, Магомедов Ф.Б.-СПИ, по удов.,

рассмотрев 01.08.2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу

Федеральной службы судебных приставов России (ФССП РФ), ответчика,

на определение от 30.03.2012 г.. Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Григорьевой И.Ю.,

на постановление от 19.06.2012 г. Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б., Свиридовым В.А.,

по заявлению ООО "Русское собрание", ОГРН 1047796740420

об оспаривании бездействия

к Судебному приставу-исполнителю ОСП по ЮАО УФССП по Москве Мурити О.К., Федеральной службе судебных приставов России (ФССП РФ),

сторона исполнительного производства ООО "Светский Торговый Дом",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русское собрание" (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о наложении на Федеральную службу судебных приставов (ФССП России) штрафа в размере 100.000 руб. за неисполнение решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-113049/09-93-982, штрафа в размере 100.000 руб. - за утрату исполнительного документа: исполнительного листа АС N 001522312, выданного Арбитражным судом города Москвы 19.01.2010 г. по делу N А40-113049/09-93-982; о выдаче дубликата исполнительного листа по делу N А40-113049/09-93-982.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2012 заявление общества удовлетворено частично.

Суд определил выдать заявителю дубликат исполнительного листа по делу N А40-113049/09-93-982, наложил на Федеральную службу судебных приставов штраф в размере 10.000 руб. за неисполнение решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-113049/09-93-982.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2012 решение суда оставлено без изменения.

Федеральная служба судебных приставов обратилась в Федеральный арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение суда и постановление апелляционного суда в части наложения штрафа за неисполнение судебного акта, в удовлетворении заявления ООО "Русское собрание" в этой части отказать. ФССП полагает, что не является субъектом ответственности, на которого может быть наложен штраф за ненадлежащее исполнение судебного акта арбитражного суда. По её мнению, указанную ответственность должно нести конкретное должностное лицо.

В судебном заседании представитель ФССП России поддержал доводы жалобы.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Южному административному округу Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве поддержал жалобу Федеральной службы судебных приставов.

Заявитель и общество с ограниченной ответственностью "Светский Торговый Дом" (должник по исполнительному листу), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, отзывы на жалобы не представили. На основании статей 123, 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ООО "Светский Торговый Дом".

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФССП России, проверив правильность применения судами норм материального права, соответствие выводов суда обстоятельствам и материалам дела, суд кассационной инстанции считает обжалуемые решение и постановление подлежащими частичной отмене в связи с нарушением и неправильным применением судами норм материального права.

Согласно материалам дела, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2009 по делу N А40-113049/09-93-982 заявителю 19.01.2010 выдан исполнительный лист АС N 001522312.

В соответствии с исполнительным документом судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Южному административному округу Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве Мурити О.К. обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Русское Собрание" в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда путем совершения установленных действующим законодательством Российской Федерации действий по исполнению исполнительного документа - дубликата исполнительного листа N 715822, выданного Арбитражным судом города Москвы 10.03.2009 г. по делу N А40-24210/08-100-187.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Чертановского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве Александровым А.В. возбуждено исполнительное производство.

Письмом от 28.04.2011 г. N 12/01-10065 Федеральная служба судебных приставов сообщила заявителю об утере вышеназванного исполнительного листа.

Приняв во внимание указанный факт, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление "Русское Собрание" о выдаче дубликата исполнительного листа.

Отказывая в наложении штрафа за утрату исполнительного листа, суд пришел к выводу об отсутствии вины Федеральной службы судебных приставов, передавшей исполнительный лист на исполнение соответствующему подразделению службы судебных приставов-исполнителей.

Согласно статье 331 АПК РФ арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа, выданного арбитражным судом.

Из материалов дела следует, что лицом, обязанным исполнить требование исполнительного листа по делу N А40-113049/09-93-982, является отдел судебных приставов по Южному административному округу Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве в лице судебного пристава-исполнителя Мурити О.К.

Получив от заявителя названный исполнительный документ, Федеральная служба судебных приставов передала его для исполнения территориальному органу службы приставов в соответствии с указаниями суда, содержащимися в исполнительном листе, доказательством чего служит факт возбуждения исполнительного производства по данному исполнительному документу.

Данных об обратной передаче исполнительного листа в Федеральную службу судебных приставов материалы дела не содержат.

Так как вина является обязательным элементом состава правонарушения в соответствии со статьёй 331 АПК РФ, а вина Федеральной службы судебных приставов в утрате исполнительного листа не установлена, суд правомерно отклонил требование заявителя о наложении на Федеральную службу судебных приставов России штрафа за утрату исполнительного листа.

Довод заявителя о том, что Федеральная служба судебных приставов России, как орган, осуществляющий публичные полномочия, непосредственно принявший исполнительный документ арбитражного суда на исполнение и обязанный обеспечить его сохранность, должна нести ответственность за утрату исполнительного документа, в том числе, по вине подчиненных должностных лиц, рассматривался апелляционным судом и обоснованно отклонен, поскольку не соответствует положениям статьи 331 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, установленных в главе 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14 мая 2003 г. N 8-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Не противоречит Конституции возложение ответственности за эффективное исполнение решений судов на тот или иной орган либо должностное лицо, причем данная публичная функция предполагает адекватные и соразмерные средства и способы ее реализации, в том числе наделение такого органа или должностного лица определенными полномочиями и установление соответствующих обязанностей для иных участников процесса исполнения судебного решения.

Удовлетворяя заявление о наложении на Федеральную службу судебных приставов штрафа в сумме 10 000 руб. за ненадлежащее исполнение решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-113049/09-93-982, суд руководствовался пунктом 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 6 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" и исходил из того, что, поскольку функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций, осуществляет Федеральная служба судебных приставов, именно она должна нести соответствующую ответственность, но в меньшем размере.

Между тем, суд не учел следующее.

Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий. Данный Федеральный закон устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство в установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" срок, если исполнительный документ отвечает необходимым требованиям, и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным Законом, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом, субъектами, обязанными исполнять исполнительные документы, и, соответственно, несущими ответственность за надлежащее исполнение и сохранность исполнительных документов, в силу прямого указания закона являются структурные подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 г. "О судебных приставах", служба судебных приставов отнесена к федеральным органам исполнительной власти, организационно созданной на уровне Федеральной службы, входящей в структуру Министерства юстиции РФ.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов.

Согласно Положению, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов (пункт 1).

В силу пункта 2 Положения основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

3) управление территориальными органами ФССП России.

В соответствии с пунктом 6 Положения ФССП России осуществляет следующие основные полномочия:

обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации установленный порядок деятельности судов, осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов, применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа, проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества, розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации), участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства, участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Минюст России предложения по его совершенствованию;

проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций;

осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции ФССП России.

Федеральная служба судебных приставов, являясь распорядителем бюджетных средств, выделяемых на её функционирование, несет гражданско-правовую ответственность в случаях причинения вреда действиями её сотрудников (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве", пункт 2 статьи 19 Федерального закона "О судебных приставах"), однако не может быть привлечена к административной ответственности в виде штрафа за неисполнение или утрату конкретного исполнительного документа, переданного на исполнение её территориальному структурному подразделению.

Кроме того, частью 1 статьи 174 АПК РФ установлено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Ответственность в виде судебного штрафа за неисполнение указанных в исполнительном листе действий устанавливается в отношении конкретного лица, на которое было возложено исполнение этих действий в исполнительном листе.

Согласно исполнительному листу, судом было принято решение об обязании судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Южному административному округу Управления Федеральной службы судебных приставов по городу Москве Мурити О.К. исполнить судебный акт.

То есть именно Мурити О.К. является лицом, на которое решением арбитражного суда возложено совершение определенных действий, и, следовательно, оснований для привлечения Федеральной службы судебных приставов к ответственности за неисполнение судебного акта на основании части 2 статьи 332 АПК РФ у суда не имелось.

Неправильное применение судом первой инстанции положений статьи 332 АПК РФ повлекло за собой принятие неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции ошибку суда первой инстанции не исправил.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

В удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа на Федеральную службу судебных приставов за ненадлежащее исполнение требований исполнительного документа следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

определение Арбитражного суда города Москвы от 30 марта 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2012 года по делу N А40-113049/09-93-982 в части наложения штрафа на Федеральную службу судебных приставов России в размере 10000 (десять тысяч) рублей отменить.

В этой части в удовлетворении заявления ООО "Русское собрание" отказать.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий судья

С.И. Тетёркина

Судьи

В.А. Черпухина О.А. Шишова