Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 августа 2012 г. N Ф05-7669/12 по делу N А41-13316/2010

г. Москва

1 августа 2012 г.

Дело N А41-13316/10

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Русаковой О.И.,

судей Волкова С.В., Чучуновой Н.С.,

при участии в заседании:

от истца ОАО "ЦНИИЭПсельстрой" - Зенченко А.А., доверенность от 25.06.2012

от ответчиков:

Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен; Администрации города Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен; ООО "Ариадна" - представитель не явился, извещен; ИП Кузнецова Елена Владимировна - не явилась, извещена; Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области - представитель не явился, извещен

от третьих лиц:

Федерального агентства по управлению государственным имуществом - представитель не явился, извещен: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев 25 июля 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ЦНИИЭПсельстрой", истца

на постановление от 05 апреля 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Ханашевичем С.К.,

по иску ФГУП "Центральный научно-исследовательский экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" (правопреемник - ОАО "ЦНИИЭПсельстрой") (ИНН 5030075411, ОГРН 1115030004055)

к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Администрации города Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, ООО "Ариадна" (ИНН 5030052982, 1065030018041), Кузнецовой Елене Владимировне, Комитету по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области,

о признании недействительными ненормативного акта и договора аренды

третьи лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" (далее - ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой") обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Администрации города Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, обществу с ограниченной ответственностью "Ариадна" (далее - ООО "Ариадна"), Кузнецовой Елене Владимировне, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области (далее - КУИ Администрации Наро-Фоминского муниципального района), в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просило признать недействительными постановление Главы администрации г. Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района от 19.06.2003 N 209 и договор аренды земельного участка от 15.09.2003 N 1316.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 октября 2011 года по делу N А41-13316/10 исковые требования удовлетворены.

При этом суд первой инстанции установил факт нарушений прав истца в связи с использованием спорного земельного участка ООО "Ариадна", Е.В. Кузнецовой.

Постановлением от 05.04.2012 г. Десятого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

На стадии апелляционного рассмотрения дела в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца - федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству" на открытое акционерное общество "Центральный научно-исследовательский, экспериментальный и проектный институт по сельскому строительству".

Не согласившись с выводами апелляционного суда, ОАО "ЦНИИЭПсельстрой" обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой об отмене постановления суда и оставлении в силе решения суда первой инстанции, полагая, что выводы суда апелляционной инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ОАО "ЦНИИЭПсельстрой" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Администрации города Апрелевка Наро-Фоминского муниципального района Московской области, ООО "Ариадна", Кузнецовой Е.В., Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзыв на кассационную жалобу не направили.

Информация о судебном заседании размещалась судом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет согласно отчету о публикации судебного акта 29.06.2012 г.

Неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание при надлежащем их извещении не препятствует в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ рассмотрению дела в настоящем судебном заседании.

С учетом принятых судом мер по надлежащему извещению указанных лиц суд кассационной инстанции, совещаясь на месте, вынес определение о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Арбитражный суд кассационной инстанции, выслушав представителя истца, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, находит кассационную жалобу ОАО "ЦНИИЭПсельстрой" обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Наро-Фоминского горсовета от 09.08.1977 N 636 за ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 76 800 кв. м с кадастровым номером 50:26:160313:0002, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2004.

На основании постановления Главы Администрации г. Апрелевка Наро-Фоминского района Московской области N 209 от 19.06.2003 г. ПБОЮЛ Кузнецовой Е. В. был предоставлен земельный участок площадью 110 кв.м для размещения торговой палатки, в аренду сроком на один год, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, ул. Горького, участок N 5-т и заключен договор аренды земельного участка N 1316 от 15.09.2003 г., сроком действия, с учетом подписанных Дополнительных соглашений, до 31.12.2009 г.

Согласно Договору от 20.09.2006 г., заключенному между Кузнецовой Е.В. и ООО "Ариадна" Кузнецова Е. В. передала ООО "Ариадна" все права и обязанности по договору аренды земельного участка N 1316 от 15.09.2003 г.

Полагая, что Постановление Главы администрации г. Апрелевка от 19.06.2003 N 209 принято в отношении земельного участка, являющегося частью земельного участка, принадлежащего ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой", принято без согласия собственника земельного участка, его правообладателя и нарушает тем самым права и законные интересы ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой", Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа является одновременное несоответствие этого акта закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования исходил из того, что Постановлением Администрации г. Апрелевка Наро-Фоминского N 209 от 19.06.2003 г. оформлено решение о предоставлении ПБОЮЛ Кузнецовой Е.В. земельного участка площадью 110 кв. м без указания его индивидуализирующих признаков, без утверждения границ участка и ссылок на земельный участок с кадастровым номером 50:26:160313:0002 при отсутствии в постановлении каких-либо сведений, позволяющих соотнести местоположение предоставляемого ПБОЮЛ Кузнецовой Е.В. земельного участка с земельным участком истца.

Десятый арбитражный апелляционный суд, исходя из отсутствия в договоре от 15.09.2003 N 1316 данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, пришел к выводу о незаключенности договора аренды с ПБОЮЛ Кузнецовой Е.В.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

По результатам проведенной на основании определения суда от 04.04.2011 г. экспертизы ОАО "Центр Сервис-Проект" установлено, что земельный участок площадью 0,0118 га, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, ул. Горького, участок N 5-т, предоставленный в аренду Кузнецовой Е. В. и находящийся под объектом недвижимости принадлежащем ООО "Ариадна", входило в состав земельного участка, площадью 7,86 га с кадастровым номером 50:26:160313:2, расположенный по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район, г. Апрелевка, Киевская трасса (правая сторона) принадлежащий на праве собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой ".

На основе оценки имеющихся в материалах дела доказательствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении оспариваемым ненормативным актом, принятым 19.06.2003 Главой администрации г. Апрелевка в отношении земельного участка, входящего в состав земель, принадлежавших на праве собственности Российской Федерации и переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП "ЦНИИЭПсельстрой ", прав и законных интересов последнего.

С учетом признания недействительным оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование о признании недействительным договора аренды, заключенного на основании упомянутого постановления.

При таких обстоятельства, суд кассационной инстанции считает, что Арбитражный суд Московской области правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела и пришел к обоснованным выводам о недействительности (незаконности) оспариваемого ненормативного правового акта и заключенного в соответствии с ним договора аренды земельного участка, в связи с чем постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012 г. подлежит отмене, а решение Арбитражного суда Московской области от 07.10.2011 г. - оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление от 5 апреля 2012 года Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-13316/10 отменить.

Решение от 7 октября 2011 года Арбитражного суда Московской области по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий судья

О.И. Русакова

Судьи

С.В. Волков Н.С. Чучунова