Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 августа 2012 г. N Ф05-6597/12 по делу N А41-43147/2010

г. Москва

21 августа 2012 г.

Дело N А41-43147/10

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Долгашевой В.А.

при участии:

от заявителя Фарфориной Л.С., дов. от 07.12.2011

от заинтересованного лица Мамедова Д.Я., дов. от 16.09.2011 N 64/1-1-30

от третьих лиц: от Минобороны России - Корзинкина А.А., дов. от 16.06.2012 N 207/447д

от прокуратуры Московской области - Тимакиной О.В., уд. ТО N 130665

рассмотрев 14 августа 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (ОГРН 1025003213179) - заинтересованного лица

на постановление от 04 апреля 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Е.А. Мищенко, Е.Н. Виткаловой, Э.П. Макаровской,

по делу N А41-43147/10

по заявлению Федерального государственного учреждения "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" (ОГРН 1065018010386) о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 26.08.2010 N 1668-ПА,

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284), Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (ОГРН 1055013048540), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Московской области

при участии Прокуратуры Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение "13 Государственный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - Администрация Люберецкого муниципального района) от 26.08.2010 N 1668-ПА "О признании утратившими силу некоторых положений постановления Главы администрации Люберецкого района Московской области от 27.01.1993 N 37/1 "О закреплении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование организациям, учреждениям и предприятиям района".

Определением от 28.04.2011 произведена замена ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" на Федеральное государственное учреждение "4 Центральный научно-исследовательский институт Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФГУ "4 ЦНИИ Минобороны России").

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.11.2011 заявленное по делу требование удовлетворено.

Десятый арбитражный апелляционный суд отменил указанное судебное решение по процессуальным мотивам - в связи с принятием судебного акта о правах и обязанностях Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (далее - Администрация городского поселения Люберцы), к которой в соответствии с перечнем, утвержденным Законом Московской области от 11.06.2008 N 83/2008-ОЗ "О разграничении муниципального имущества между Люберецким муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе городским поселением Люберцы", передан жилищный фонд, находящийся на территории почтового отделения 3 (территория городка "Б"). Определением от 13.02.2012 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию городского поселения Люберцы и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ ФАУГИ Московской области), и постановлением от 04.04.2012 признал недействительным оспоренное по делу постановление от 26.08.2010 N 1668-ПА.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Администрация Люберецкого муниципального района подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом сослалась на неправильное применение судами положений статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку администрация не принимала решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 126,79 га. Также указала на то, что земельный участок указанной площади практически перестал существовать в связи с передачей жилого фонда в муниципальную собственность.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Администрации Люберецкого муниципального района поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представители ФГУ "4 ЦНИИ Минобороны России", Минобороны России, прокуратуры Московской области просили жалобу отклонить, считая обжалованное постановление апелляционного суда соответствующим законодательству и представленным в дело доказательствам. Другие участвующие в деле лица уведомлены о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, их представители на заседание не явились. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей этих лиц.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованного по делу постановления апелляционного суда.

Как установлено апелляционным судом, постановлением Главы администрации Люберецкого района Московской области от 27.01.1993 N 37/1 за войсковой частью 75360 в городе Люберцы на праве бессрочного (постоянного) пользования закреплен земельный участок площадью 126,79 га.

Распоряжением ФАУГИ от 14.02.2007 N 372-р из оперативного управления Люберецкой квартирно-эксплуатационной части района изъяты относящиеся к федеральной собственности объекты жилищно-коммунального хозяйства согласно прилагаемому перечню, расположенные по адресу: Московская область, г. Люберцы, почтовое отделение 3, и переданы в муниципальную собственность муниципального образования "Люберецкий район" Московской области.

Впоследствии Законом Московской области от 11.06.2008 N 83/2008-ОЗ "О разграничении муниципального имущества между Люберецким муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе городским поселением Люберцы" жилищный фонд, находящийся на территории почтового отделения 3 (территория городка "Б"), передан Администрации городского поселения Люберцы.

Администрация Люберецкого муниципального района постановлением от 26.08.2010 N 1668-ПА признала утратившим силу пункт 1.46 постановления Главы администрации Люберецкого района от 27.01.1993 N 37/1, в соответствии с которым земельный участок площадью 126,79 га в городе Люберцы был закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования за войсковой частью 75360. Этим постановлением ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" предложено в установленном законом порядке осуществить межевание земельных участков, необходимых для использования объектов недвижимости, относящихся к федеральной собственности.

При издании данного постановления администрация исходила из того, что передача распоряжением ФАУГИ от 14.02.2007 N 372-р объектов недвижимости в муниципальную собственность предоставляет администрации право отменить ранее вынесенное постановление о закреплении земельного участка 126,79 га в бессрочное пользование за войсковой частью 75360. Администрация как орган, издавший постановление от 27.01.1993 N 37/1, может его самостоятельно признать утратившим силу и распоряжаться землями, незанятыми объектами недвижимости заявителя.

ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России" оспорило постановление Администрации Люберецкого муниципального района от 26.08.2010 N 1668-ПА в судебном порядке.

Рассматривая заявленное по делу требование, апелляционный суд установил, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 войсковая часть 75360 (13 Государственный научно-исследовательский институт Минобороны России) реорганизована в форме преобразования в ФГУ "13 ГНИИ Минобороны России", которое, в свою очередь, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2004 N 71 и приказа Минобороны России от 24.05.2010 N 551 реорганизовано в качестве структурного подразделения в ФГУ "4 ЦНИИ Минобороны России" и впоследствии переименовано в федеральное бюджетное учреждение "4 Центральный научно-исследовательский институт ракетных, космических и авиационных систем Министерства обороны Российской Федерации".

С учетом изложенного апелляционный суд признал доказанным факт правопреемства заявителя по делу от войсковой части 75360.

Согласно выписке из реестра федерального имущества по состоянию на 12.07.2005 за ФГУ "13 ГНИИ" числится 71 объект недвижимого имущества, расположенный по адресу Московская область, г. Люберцы-3.

Факт передачи распоряжением ФАУГИ от 14.02.2007 N 372-р объектов федерального имущества, находящихся в оперативном управлении Люберецкой квартирно-эксплуатационной части района, в муниципальную собственность муниципального образования "Люберецкий район" при сохранении остального федерального имущества на спорном земельном участке не влечет прекращение права собственности Российской Федерации на весь земельный участок без ясно выраженного согласия на это уполномоченного государственного органа Российской Федерации и переход его в категорию земель, собственность на которые не разграничена.

На основании подпункта 71 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, названное министерство обладает правомочиями в отношении земель, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Суд апелляционной инстанции обсудил ссылку администрации на письмо ФАУГИ от 23.01.2009 N СМ-16/1281 и отклонил как неосновательную, указав, что данное письмо содержит разъяснение относительно порядка распоряжения и оформления земельного участка, занятого переданными в муниципальную собственность на основании распоряжения ФАУГИ от 14.02.2007 N 372-р объектами, и не подтверждает право администрации района на распоряжение всем спорным земельным участком в отсутствие согласия ФАУГИ.

Также апелляционный суд отметил, что в силу статей 35 - 36 ЗК РФ администрация не лишена возможности оформить под этими объектами земельные участки, необходимые для использования. Спор между заявителем и заинтересованным лицом о принадлежности земельных участков под объектами, принадлежащими Администрации Люберецкого муниципального района Московской области и ФБУ "4 Центральный научно-исследовательский институт ракетных, космических и авиационных систем Министерства обороны Российской Федерации" отсутствует.

Непереоформление прав пользования земельным участком в соответствии с Законом РСФСР "О земельной реформе" не является основанием для изъятия и перераспределения такого участка.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд кассационной инстанции считает правильным вывод апелляционного суда о незаконности оспоренного по делу постановления Администрации Люберецкого муниципального района от 26.08.2010 N 1668-ПА.

Ссылка администрации на то, что она не принимала решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 126,79 га отклоняется как неосновательная. Оспариваемым по делу распоряжением признан недействующим пункт 1.46 постановления Главы администрации Люберецкого района от 27.01.1993 N 37/1, в соответствии с которым земельный участок площадью 126,79 га в городе Люберцы был закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования за войсковой частью 75360. Таким образом, заявитель был лишен права пользования спорным земельным участком.

Утверждение в жалобе о том, что в связи с передачей жилого фонда в муниципальную собственность земельный участок указанной площади практически перестал существовать, не принимается во внимание как не свидетельствующее о законности оспоренного по делу распоряжения. Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в данном случае должно было быть осуществлено с соблюдением требований законодательства.

Ссылка в жалобе на судебные акты по делу Арбитражного суда Московской области N А41-21184/08 не принимается во внимание, поскольку в указанном и настоящем деле предмет спора различен.

Другие доводы жалобы также не свидетельствуют о допущенной по делу судебной ошибке, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного по делу постановления апелляционного суда.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 мая 2012 года по делу Арбитражного суда Московской области N А41-43147/10 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов В.А.Долгашева