Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 августа 2012 г. N Ф05-9270/12 по делу N А40-35832/2012

г. Москва

30 августа 2012 г.

Дело N А40-35832/12-139-340

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.

рассмотрев 28 августа 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Столичный Зодчий"

на решение от 09 апреля 2012 г.

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Корогодовым И.В.

на постановление от 21 июня 2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Пронниковой Е.В., Каменецким Д.В., Бекетовой И.В.

по делу N А40-35832/12-139-340

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Столичный Зодчий" (ООО "СК "Столичный Зодчий", ОГРН 1087746624338)

к Отделу управления Федеральной миграционной службы по г. Москве в Северо-Восточном административном округе (ОУФМС России по г. Москве в СВАО), Управлению Федеральной миграционной службы по г. Москве (УФМС России по г. Москве)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

ООО "СК "Столичный Зодчий" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УФМС России по г. Москве, ОУФМС России по г. Москве в СВАО о признании незаконным и отмене постановления от 30 ноября 2011 года N 2825/02-11 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 апреля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2012 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "СК "Столичный Зодчий" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права, так как судами неправомерно не применен Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ).

Представители ООО "СК "Столичный Зодчий", УФМС России по г. Москве, ОУФМС России по г. Москве в СВАО, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 22 сентября 2011 года ОУФМС России по г. Москве в СВАО была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, 21 км, технополис "Северный", 2 мкр.

В ходе проверки по указанному адресу был установлен факт проживания в бытовом помещении, оборудованном под жилое, гражданина Республики Узбекистан Абдуллоева А.Ф., который в нарушение части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ) находился в Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания.

15 ноября 2011 года миграционным органом составлен протокол об административном правонарушении МС N 626515, в котором зафиксирован факт совершения ООО "СК "Столичный Зодчий" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением ОУФМС России по г. Москве в СВАО от 30 ноября 2011 года N 2825/02-11 ООО "СК "Столичный Зодчий" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ установлена ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно пришли к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, так как факт совершения ООО "СК "Столичный Зодчий" правонарушения, выразившегося в предоставлении жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, а именно без постановки на миграционный учет по месту пребывания, установлен и подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности актом проверки от 22 сентября 2011 года и протоколом осмотра территории от 22 сентября 2011 года, которыми зафиксирован факт проживания иностранного гражданина в общежитии ООО "СК "Столичный Зодчий", расположенном по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, 21 км, технополис "Северный", мкр. 2, бытовой городок, а также объяснениями иностранного гражданина.

Довод заявителя о том, что проверка проведена миграционным органом с нарушением порядка установленного Законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ, несостоятелен и правомерно отклонен судами.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ настоящий закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Объем полномочий федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции определен статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62 "О гражданстве Российской Федерации" и к каковым не относятся действия административного органа, совершенные в рамках рассматриваемого настоящего дела, по защите общества и государства от административных правонарушений.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 1 Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведении проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Таким образом, положения Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ в данном случае не подлежат применению.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 апреля 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2012 года по делу N А40-35832/12-139-340 оставить без изменения, а кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Столичный Зодчий" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

В.А. Долгашева И.В. Туболец