Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 сентября 2012 г. N Ф05-8848/12 по делу N А40-48362/2011

город Москва

05 сентября 2012 г.

Дело N А40-48362/11-85-418

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нужнова С.Г.

судей Денисовой Н.Д., Петровой В.В.

при участии в заседании:

от истца - Райская М.В, дов. от 19.09.2011 г. N Д-769

от ответчика - Колесникова Ю.А., дов. от 02.08.2012 г. N 4-47-663/2

от третьих лиц:

Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы - Колесникова Ю.А., дов. от 15.06.2012 г. N 338-Д

ФГУП "ПромЭкс" - Лозовская М.В., дов. от 20.08.2012 г. N Д-75

Управления Росреестра по Москве, Росимущества, Префектуры ЦАО г.Москвы, Префектуры ЮЗАО г.Москвы, Префектуры ЗАО г.Москвы, Префектуры СЗАО г.Москвы, Префектуры САО г.Москвы, Префектуры СВАО г.Москвы, Префектуры ВАО г.Москвы, Префектуры ЮВАО г.Москвы, Префектуры ЮАО г.Москвы, Префектуры Зеленоградского административного округа - не явились, уведомлены

рассмотрев 29 августа 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу

Территориального управления Росимущества в г.Москве (истец)

на решение от 27 февраля 2012 г. Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Беловой А.Р.

и на постановление от 29 мая 2012 г.

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Расторгуевым Е.Б., Валиевым В.Р., Левченко Н.И.

по делу N А40-48362/11-85-418

по иску Территориального управления Росимущества в г.Москве (ОГРН 1097746349535)

к Правительству Москвы (ОГРН 1027739813507)

об обязании предоставить 150 квартир

третьи лица: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Управление Росреестра по Москве, Росимущество, Префектура ЦАО г.Москвы, Префектура ЮЗАО г.Москвы, Префектура ЗАО г.Москвы, Префектура СЗАО г.Москвы, Префектура САО г.Москвы, Префектура СВАО г.Москвы, Префектура ВАО г.Москвы, Префектура ЮВАО г.Москвы, Префектура ЮАО г.Москвы, Префектура Зеленограда, ФГУП "ПромЭкс"

УСТАНОВИЛ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление Росимущества в г.Москве) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Правительству Москвы, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании ответчика возместить причиненный Российской Федерации вред в натуре путем предоставления в собственность 150 квартир, аналогичных указанным в исковом заявлении, которыми незаконно распорядился Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы путем их заселения по договорам социального найма.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Префектура ЦАО г.Москвы, Префектура ЮЗАО г.Москвы, Префектура ЗАО г.Москы, Префектура СЗАО г.Москвы, Префектура САО г.Москвы, Префектура СВАО г.Москвы, Префектура ВАО г.Москвы, Префектура ЮВАО г.Москвы, Префектура ЮАО г.Москвы, Префектура Зеленоградского административного округа и Федеральное государственное унитарное предприятие "ПромЭкс" (далее - ФГУП "ПромЭкс").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 февраля 2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2012 г., в иске отказано.

При принятии судебных актов суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что субъектами права собственности на перешедшее по праву наследования к государству имущество, относящееся в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к муниципальной собственности, являлись муниципальные образования, поэтому налоговые органы правомерно передали вымороченное имущество в виде спорных квартир в жилищный фонд города Москвы, поскольку эти действия были совершены до внесения Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 281-ФЗ изменений в статью 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также из того, что "квартиры, переданные ответчиком по договорам социального найма, в силу особенностей правового регулирования, априори обладают индивидуальными признаками, то есть являются индивидуально-определенными вещами, следовательно, в данном случае возмещение вреда в натуре невозможно".

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции пришел также к выводу о том, что надлежащим способом защиты нарушенного права будет являться предъявление исков об истребовании спорных квартир на основании статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации у фактических их владельцев.

В кассационной жалобе на вынесенные по делу судебные акты истец - Территориальное управление Росимущества в г.Москве ссылается на то, что указанные в иске квартиры как вымороченное имущество были переданы в собственность Российской Федерации и эти обстоятельства не оспаривались другими участвующими в деле лицами, в связи с чем правом распоряжения квартирами обладало Росимущество непосредственно либо через свои территориальные органы; что органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения по договорам социального найма только из муниципального жилищного фонда и что у ответчика не имеется полномочий на заключение от имени Российской Федерации договоров социального найма на принадлежащие Российской Федерации квартиры, а также указывает на имеющиеся в материалах дела вступившие в законную силу решения судов общей юрисдикции, которыми Территориальному управлению Росимущества в г.Москве отказано в исках об истребовании спорных квартир из чужого незаконного владения граждан, в связи с чем к Правительству Москвы и был предъявлен иск о возмещении вреда, поэтому просит решение от 27 февраля 2012 г. и постановление от 29 мая 2012 г. отменить и, с учетом уточнения требований в судебном заседании, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Ответчик и третье лицо - Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы приведенные в кассационной жалобе доводы считают необоснованными, просят судебные акты оставить без изменения.

Третье лицо - ФГУП "ПромЭкс" поддерживает доводы и требования Территориального управления Росимущества в г.Москве.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы Территориального управления Росимущества в г.Москве к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства остальные третьи лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты отмене не подлежат в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, нотариусами города Москвы на основании статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации на указанные в исковом заявлении 150 квартир, расположенных в жилых домах в городе Москве, налоговым органам по месту нахождения квартир были выданы свидетельства о праве на наследство по закону в связи со смертью указанных в свидетельствах лиц.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на эти квартиры была произведена на основании выданных нотариусами города Москвы свидетельств о праве на наследство по закону.

В соответствии со статьей 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.11.2001 г. N 146-ФЗ) в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.11.2007 г. N 281-ФЗ в пункт 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.11.2007 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации" вымороченное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения, если свидетельство о праве на наследство на данное жилое помещение не выдано до дня вступления в силу названного Федерального закона, переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обжалуя вынесенные по делу судебные акты, Территориальное управление Росимущества в г.Москве не оспаривает, что указанные в исковом заявлении квартиры были переданы городу Москве для заселения граждан налоговыми органами, т.е. государственными органами Российской Федерации.

Истцу известны лица (граждане), которые проживают в указанных в исковом заявлении квартирах.

В кассационной жалобе Территориальное управление Росимущества в г.Москве признает, что предъявляло в суды общей юрисдикции иски к проживающим в квартирах гражданам, в том числе, об истребовании квартир и о признании права собственности Российской Федерации на квартиры.

Судами общей юрисдикции в удовлетворении предъявленных Территориальным управлением Росимущества в г.Москве требований к проживающим в квартирах гражданам было отказано и были удовлетворены иски проживающих в квартирах граждан о признании за ними права собственности на квартиры в силу их законной приватизации.

Ответчик получил указанные в иске квартиры от государственных органов Российской Федерации (налоговых органов), передал эти квартиры гражданам, судами общей юрисдикции разрешены споры между проживающими в квартирах гражданами и Территориальным управлением Росимущества в г.Москве по поводу действительности договоров социального найма и приобретения гражданами права собственности на квартиры в силу их законной приватизации, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца, направленных в обход вынесенных судами общей юрисдикции решений, не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 февраля 2012 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2012 г. по делу N А40-48362/11-85-418 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Росимущества в г.Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

С.Г.Нужнов

Судьи

Н.Д.Денисова В.В.Петрова