Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 сентября 2012 г. N Ф05-9200/12 по делу N А40-127588/2011

г. Москва

11 сентября 2012 г.

Дело N А40-127588/11-84-839

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М.

при участии:

от заявителя Октябрьского А.М., дов. от 15.02.2012 N 35, Савченко Л.В., дов. от 06.12.2011 N 463

от заинтересованного лица Жирновой М.А., дов, от 31.01.2012 N АГ-И-29/2012

рассмотрев 04 сентября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу

Региональной общественной организации предпринимателей "Тиас" - заявителя

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 25 июня 2012 года

принятое судьями Векличем Б.С., Лепихиным Д.Е., Кольцовой Н.Н.,

по делу N А40-127588/11-84-839

по заявлению Региональной общественной организации предпринимателей "Тиас" (ОГРН 1037746011247) о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1027700485757)

третье лицо - Департамент земельных ресурсов г. Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация предпринимателей "Тиас" (далее - РООП "Тиас", заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - ФГБУ ФКП Росреестра) от 13.10.2011 N 77/61/11-13663 об отказе в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 3215 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0001030:75, расположенного по адресу г. Москва, ул. линии Октябрьской железной дороги, вл. 1, стр. 1, 2. Также просила обязать выдать кадастровый паспорт на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Департамент земельных ресурсов г. Москвы (далее - ДЗР г. Москвы, Департамент).

Решением названного арбитражного суда от 24.02.2012 заявленное по делу требование удовлетворено.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 25.06.2012 отменил указанное судебное решение и отклонил заявленное РООП "Тиас" требование.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, РООП "Тиас" подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконные и необоснованное и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель РООП "Тиас" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель ФГБУ ФКП Росреестра просил жалобу отклонить, считая обжалованное постановление апелляционного суда соответствующим законодательству. ДЗР г. Москвы уведомлен о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, его представитель на заседание не явился. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Департамента.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, 12.10.2011 РООП "Тиас" обратилась в ФГБУ ФКП Росреестра с заявлением о предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта земельного участка площадью 3215 кв.м. с кадастровым номером 77:09:0001030:75, расположенного по адресу г. Москва, ул. линии Октябрьской железной дороги, вл. 1, стр. 1, 2. Указанный земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды от 18.09.2003 N М-09-510928.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления и приложенных к нему документов ФГБУ ФКП Росреестра приняло решение от 13.10.2011 N 77/61/11-13663 об отказе в выдаче кадастрового паспорта на основании пункта 2 части 12, части 13 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) ввиду пересечения ранее учтенного ДЗР г. Москвы земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001030:75 с границами земельного участка с кадастровым номером 77:09:0003026:26. Решение обосновано ссылкой на возможные ошибки, допущенные при определении местоположения границ соответствующих земельных участков либо при формировании и передаче сведений Департаментом земельных ресурсов города Москвы о ранее учтенных земельных участках в составе информационного ресурса государственного земельного кадастра, ведение которого ранее осуществлялось Департаментом земельных ресурсов города Москвы. РООП "Тиас" предложено в установленном порядке представить в орган кадастрового учета документы, в соответствии с которыми в сведения государственного кадастра недвижимости о границах земельных участков могут вноситься изменения (уточнения).

РООП "Тиас" оспорила в судебном порядке вышеуказанное решение ФГБУ ФКП Росреестра и просила обязать названное учреждение выдать кадастровый паспорт на спорный земельный участок.

Решением суда первой инстанции заявленное по делу требование удовлетворено в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, отменяя принятое по делу судебное решение, признал оспариваемое решение ФГБУ ФКП Росреестра соответствующим требованиям пункта 2 части 12, части 13 статьи 45 Закона о кадастре. При этом отметил, что учетно-кадастровые действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0001030:75, 77:09:0003026:26 совершались ДЗР г. Москвы. Сведения о границах земельных участков содержатся в данных государственного кадастра недвижимости в объеме переданного из информационного ресурса Департамента. Наличие пересечения земельных участков подтверждается кадастровыми выписками земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001030:75 от 20.01.2012 N 77/501/12-2253 и от 09.06.2012 N 77/501/12-36447. По вопросу устранения пересечения границ спорного земельного участка с улично-дорожной сетью заявитель в ДЗР г. Москвы не обращался. В ФГБУ ФКП Росреестра сведения, необходимые для устранения пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0001030:75, 77:09:0003026:26, ДЗР г. Москвы в порядке части 4 статьи 28 Закона о кадастре не представлял. Устранение пересечения границ спорных земельных участков приведет к изменению их площадей. Факт извещения представителя собственника - ДЗР г. Москвы о внесении в кадастр каких-либо изменений апелляционный суд признал недоказанным.

Суд кассационной инстанции считает неверным данный вывод апелляционного суда.

В соответствии с частью 12 статьи 45 Закона о кадастре кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 настоящей статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если: отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка; одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем.

Частью 13 статьи 45 Закона о кадастре установлено, что в случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта в соответствии с частью 12 настоящей статьи орган кадастрового учета выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке.

Согласно частям 5, 6 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Как установил суд первой инстанции, земельный участок общего пользования улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:09:0003026:26 поставлен на кадастровый учет на основании Закона города Москвы от 21.03.2007 N 8 "О перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" позже кадастрового учета земельного участка общества с кадастровым номером 77:09:0001030:75. При этом не были выполнены действия, предусмотренные Законом о кадастре, в том числе по согласованию границ участков с правообладателями.

Согласно части 14 статьи 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Таким образом, ФГБУ ФКП Росреестра в порядке части 14 статьи 45 Закона о кадастре имело возможность уточнить местоположение границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001030:75 и при выявлении пересечения границ земельных участков обеспечить устранение такого пересечения.

Возможность своевременно устранить кадастровую ошибку, откорректировав границы земельных участков, предоставлена и частью 4 статьи 28 Закона о кадастре в порядке информационного взаимодействия с ДЗР г. Москвы.

Отсутствие утвержденного порядка уточнения местоположения границ ранее учтенных земельных участков в данном конкретном случае не может являться основанием для ограничения права заявителя на устранение неточностей в части местоположения земельных участков уполномоченным органом без взаимодействия с ним.

Тот факт, что РООП "Тиас" не обращалась в ДЗР г. Москвы по вопросу устранения пересечения границ спорного земельного участка с улично-дорожной сетью, не свидетельствует о законности оспоренного по делу отказа. Как указывалось выше, у ФГБУ ФКП Росреестра в порядке части 4 статьи 28, части 14 статьи 45 Закона о кадастре имелась возможность своевременно устранить кадастровую ошибку, откорректировав границы земельных участков, без соответствующего обращения заявителя в ДЗР г. Москвы.

Невыполнение ДЗР г. Москвы предусмотренной постановлением Правительства Москвы от 12.04.2011 N 118-ПП "О мерах по устранению пересечений границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами земельных участков улично-дорожной сети города Москвы" обязанности по устранению пересечения границ земельных участков, ранее учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами участков улично-дорожной сети не может свидетельствовать о неправомерности действий самого заявителя - РООП "Тиас" и, как следствие, законности оспоренного по делу решения ФГБУ ФКП Росреестра.

При таких обстоятельствах обжалованное по делу постановление подлежит отмене как несоответствующее требованиям законодательства, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

По правилам статьи 110 АПК РФ с ФГБУ ФКП Росреестра в пользу РООП "Тиас" подлежат взысканию 2000 рублей судебных расходов по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2012 года по делу Арбитражного суда города Москвы N А40-127588/11-84-839 отменить.

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24 февраля 2012 года по указанному делу оставить в силе.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН 1027700485757) в пользу Региональной общественной организации предпринимателей "Тиас" (ОГРН 1037746011247) 2000 рублей судебных расходов по кассационной жалобе.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

В.А. Долгашева А.М. Кузнецов