Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 сентября 2012 г. N Ф05-9951/12 по делу N А41-18931/2011

г. Москва

13 сентября 2012 г.

Дело N А41-18931/11

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Денисовой Н.Д.,

судей Кузнецова В.В., Петровой В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области: неявка, извещен

от ответчика Администрации Шатурского муниципального района Московской области: неявка, извещен

от ответчика ИП Иванова В.П.: лично (предъявлен паспорт)

от ответчика ИП Подкопникова А.Ю.: неявка, извещен

от ответчика Главного управления государственного строительного надзора Московской области: неявка, извещен

от третьего лица Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору: неявка, извещено

рассмотрев 11.09.2012 в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области

на решение от 29.02.2012

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

на постановление от 07.06.2012

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мищенко Е.А., Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н.,

по заявлению Администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области (ОГРН 1065049001280)

к Администрации Шатурского муниципального района Московской области, Индивидуальному предпринимателю Иванову Владимиру Петровичу (ОГРНИП 30550492440001), Индивидуальному предпринимателю Подкопникову Александру Юрьевичу (ОГРНИП 304504902100069), Главному управлению государственного строительного надзора Московской области,

третье лицо: Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору,

о признании недействительными актов администрации Шатурского муниципального района, распоряжение заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора Московской области, признании недействительной государственной регистрации прав общей долевой собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области (далее - администрация городского поселения Шатура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Шатурского муниципального района Московской области (далее - администрация Шатурского района); индивидуальному предпринимателю Иванову Владимиру Петровичу (далее - ИП Иванов В.П.), индивидуальному предпринимателю Подкопникову Александру Юрьевичу (далее - ИП Подкопников А.Ю.), Главному управлению государственного строительного надзора Московской области, с учетом изменений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

1) о признании недействительными с момента вынесения актов администрации Шатурского муниципального района:

- градостроительного плана земельного участка N RU - 50532103 - GPU 0000510 от 01.12.2010;

- постановления администрации Шатурского района N 3238 от 01.12.2010 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка Иванову В.П. в г. Шатура";

- разрешения на строительство N RU - 50532000-80с от 03.12.2010;

- разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU - 50532000-72в от 28.12.2010,

2) о признании недействительным с момента вынесения распоряжение заместителя начальника Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 22.12.2010 N 151/2 об утверждении заключения "...Главгосстройнадзора Московской области о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, выданное индивидуальному предпринимателю Иванову Владимиру Петровичу, индивидуальному предпринимателю Подкопникову Александру Юрьевичу по объекту: "Многотопливный автозаправочный комплекс (МАЗК) на 350 условных заправок в сутки...: 1 этап - участок МЖТ (жидкое моторное топливо)", расположенному по адресу: Московская обл., г. Шатура, пр-т Ильича, д. 106";

3) признать недействительную государственную регистрацию прав общей долевой собственности Иванова Владимира Петровича и Подкопникова Александра Юрьевича на "Многотопливный автозаправочный комплекс на 350 условных заправок в сутки...: 1 этап - участок МЖТ (жидкое моторное топливо)", расположенному по адресу: Московская обл., г. Шатура, пр-т Ильича, д. 106", как на объект капитального строительства (свидетельства о государственной регистрации прав от 08.02.2011 50-АБ N 311710 и 50-АБ N 311711).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.02.2012, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация городского поселения Шатура обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые решение и постановление, как не соответствующие нормам процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований администрации городского поселения Шатура.

От третьего лица - Ростехнадзор, поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании ответчик - ИП Иванов В.П., возражал против удовлетворения кассационной жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства остальные участвующие в деле лица явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, отзывы не представили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие этих лиц.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о принятии кассационной жалобы администрации городского поселения Шатура к производству, о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте суда: http://www.fasmo.arbitr.ru.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав ответчика - ИП Иванова В.П., явившегося в судебное заседание, и проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм процессуального и материального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены судебных актов, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Главой Шатурского муниципального района Московской области принято постановление от 23.11.2007 N 2246 "О предварительном согласовании Иванову В.П. места размещения многотопливного автозаправочного комплекса, расположенного в границах города Шатуры", которым предварительно согласовано по обращению Иванова В.П. место размещения многотопливного автозаправочного комплекса, расположенного по адресу: Московская область, г. Шатура. Пр. Ильича из земель категории "земли населенных пунктов" (прочие), площадью 4990 кв. м; утвержден акт комиссии по выбору земельного участка; Иванов В.П. обязан разработать проектную документацию на размещение многотопливного автозаправочного комплекса согласно выданному архитектурно-планировочному заданию, произведен отвод земельного участка.

Проектный план границ земельного участка, расположенного в границах города Шатуры, для строительства указанного многотопливного автозаправочного комплекса, утвержден постановлением Главой Шатурского муниципального района Московской области от 25.01.2008 N 103 в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а постановлением Главы Шатурского муниципального района от 29.09.2008 N 1683 разрешены проектные работы на строительство многотопливного автозаправочного комплекса.

Суды установили, что ответчику - Иванову В.П., предоставлен в аренду земельный участок площадью 4990 кв. м, расположенный по адресу Московская область, г. Шатура. Пр. Ильича, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием под размещение многотопливного автозаправочного комплекса (постановление Главы Шатурского муниципального района Московской области от 05.06.2008 N 825) на основании договора аренды земельного участка от 16.06.2008 N 57 "А".

При этом, судами было указано, что ранее между муниципальным образованием городское поселение Шатура Шатурского муниципального района Московской области и муниципальным образованием Шатурский муниципальный район Московской области было заключено соглашение от 23.11.2009 N 8-17-67/09 на срок до 31.12.2010, утвержденное решением Совета депутатов Шатурского муниципального района от 25.11.2009 N 12/2 и решением Совета депутатов городского поселения Шатура Московской области от 27.11.2009 N 5/38, о передаче органами самоуправления Шатурского муниципального района Московской области по решению вопросов местного значения поселения в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе в силу подпункта 5 пункта 1.2 Соглашения в части: разработки и согласования генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, подготовки на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства, расположенных на территории поселения разработки местных нормативов градостроительного проектирования поселений; резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; согласование документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, генеральных ланов поселений и генеральных планов городских округов, имеющих общую границу с поселением; согласование проекта генерального плана поселения с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением.

При этом, вступившим в законную силу решением Шатурского городского суда Московской области по делу N 2-996/10 администрации поселения отказано иске к администрации района о признании соглашения незаконным, поскольку было установлено, что оно соответствует требованиям действующего законодательства.

Суды установили, что администрацией Шатурского района принято постановление от 05.02.2010 N 254 "О проведении публичных слушаний 12.03.2010" (с изменениями внесенными постановлением от 09.03.2010 N 568). Информация о проведении публичных слушаний опубликована 18.03.2010 в газете "Ленинская Шатура" N 11, а публичные слушания по рассмотрению проекта планировки территории многотопливного автозаправочного комплекса по адресу: Московская область, Шатурский район, городское поселение Шатура, город Шатура, проспект Ильича (въезд в город), были проведены 19.04.2010, по результатам которых проект был одобрен.

Администрацией Шатурского района вынесено постановление от 30.04.2010 N 1146 "Об утверждении проекта планировки территории земельного участка Иванова В.П. под строительство многотопливного автозаправочного комплекса по адресу: г. Шатура, проспект Ильича".

Судами установлено, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:25:0010103:51 площадью 4990 кв. м, находящийся по адресу: Московская обл., г. Шатура, пр-т Ильича д. 106, утвержден 01.12.2010 в целях использования под строительство многотопливного автозаправочного комплекса на 350 условных заправок в сутки (постановление администрации Шатурского района от 01.12.2010 N 3238), а 03.12.2010 выдано разрешение на строительство указанного комплекса на 350 условных заправок в сутки (в общую долевую собственность в равных долях) в два этапа: 1 этап - участок ЖМТ (жидкое моторное топливо); 2 этап - участок СУГ (Сжиженный углеводородный газ), площадь застройки 336,5 кв. м; площадь земельного участка с кадастровым номером 50:25:0010103:51 4990 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г. Шатура, пр-т Ильича д. 106.

Администрация Шатурского муниципального района, руководствуясь статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 28.12.2010 разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU - 5053200072 разрешила ввод в эксплуатацию построенного многотопливного автозаправочного комплекса.

При этом, суды указали, что заключение Главгосстройнадзора Московской области о соответствии построенного объекта капитального строительства технических регламентов и проектной документации, выданное ИП Иванову В.П., ИП Подкопникову А.Ю., по указанному объекту утверждено распоряжением Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 22.12.2010 N 151/2.

Судами установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права, многотопливный автозаправочный комплекс, назначение нежилое, инв. N 320:094-8229, принадлежит на праве общей долевой собственности ответчикам - Иванову Владимиру Петровичу и Подкопникову Александру Юрьевичу (доли в праве 1/2,).

Администрация городского поселения Шатура, посчитав принятые администрацией Шатурского района акты недействительными, распоряжение ГУ Госстройнадзора Московской области незаконным, свидетельства о праве собственности недействительными, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что строительство многотопливного автозаправочного комплекса на земельном участке осуществлено Ивановым В.П. и Подкопниковым А.Ю. на основании проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение государственной экспертизы, в том числе и по обеспечению пожарной безопасности, а также на основании разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Возведенный объект недвижимости соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемых ненормативных актов требованиям действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов.

При этом, суды, руководствуясь положениями статей 29, 44, 48, 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правомерно отклонили доводы о незаконности Градостроительного плана земельного участка, а также постановления администрации Шатурского муниципального района N 3238 от 01.12.2010.

Также судами правомерно отклонен довод о том, что выдачей разрешения на строительство N RU5053200-80с от 01.12.2010 и разрешения на ввод в эксплуатацию N RU-50532000-72в от 28.12.2010 нарушается право городского поселения Шатура на устойчивое развитие территории поселения, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суды обоснованно указали, что разрешение на строительство многотопливный автозаправочный комплекс выдано в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а проектная документация комплекса прошла государственную и экологическую экспертизы и получила положительные заключения и соответствует требованиям градостроительного плана.

При этом, судами указано, что согласно письму Главархитектуры Московской области от 09.07.2009 N 4/1226 рассматриваемая площадка входит в "Программу развития топливно-заправочного комплекса Московской области", утвержденную постановлением Правительства Московской области от 17.05.2001 N 145/16 с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 12.05.2009 N 372/17 (код площадки 25204-00000).

Кроме того, суды указали, что факт окончания строительства и подтверждение технического соответствия вводимого в эксплуатацию объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации подтверждается представленными в дело актами приемки выполненных работ, освидетельствования скрытых работ (т. 2 л.д. 98 - 112), актом проверки органом государственного пожарного надзора (т. 1 л.д. 96), извещениями об окончании строительства, о проведении итоговой проверки; перечнем документов, подтверждающих факт создания объекта капитального строительства, удостоверенного представителем технадзора (т. 2 л.д. 8-19).

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Поскольку в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание незаконным свидетельства о праве, то оспаривание зарегистрированного права на объект недвижимости может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Оспаривание заявителем зарегистрированного права собственности по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении настоящего спора.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями действующего законодательства, в том числе положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, оценив доводы сторон, суды, с учетом разъяснений, данных в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришли к правомерному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требования, поскольку установили, что строительство многотопливного автозаправочного комплекса на земельном участке осуществлено Ивановым В.П. и Подкопниковым А.Ю. на основании проектной документации и результатов инженерных изысканий, получивших положительное заключение государственной экспертизы, в том числе и по обеспечению пожарной безопасности, а также на основании разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов, не усматривается, доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что является недопустимым в кассационной инстанции.

Выводы арбитражных судов о применении норм права соответствуют установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений судом при рассмотрении дела норм процессуального и материального права не усматривается.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 29.02.2012 Арбитражного суда Московской области и постановление от 07.06.2012 Десятого арбитражного апелляционного суда делу N А41-18931/11 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.Д. Денисова

Судьи

В.В. Кузнецов В.В. Петрова