Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 сентября 2012 г. N Ф05-10109/12 по делу N А40-116535/2011

г. Москва

20 сентября 2012 г.

Дело N А40-116535/11-93-1043

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В., Долгашевой В.А.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Алантея" Максимовой С.В. по доверенности от 17 ноября 2011 года

от ответчика Правительства Москвы Тарасова М.В. по доверенности от 22 августа 2012 года N 34-47-738/2

от третьего лица Департамента земельных ресурсов города Москвы Даниловой О.В. по доверенности от 10 января 2012 года N 33-И-8/12

рассмотрев 18 сентября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчика Правительства Москвы

на решение от 30 марта 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Григорьевой И.Ю.

на постановление от 03 июля 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Пронниковой Е.В., Каменецким Д.В., Хвощенко А.Р.

по делу N А40-116535/11-93-1043

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Алантея" (ОГРН 1027700453110)

к Правительству Москвы

о признании недействительными постановления, распоряжения

третьи лица Департамент земельных ресурсов города Москвы, Контрольный комитет города Москвы, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Алантея" (далее - ООО "Алантея") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Правительству Москвы о признании недействительными пунктов 1.1, 1.2, 1.3 постановления от 05 июля 2011 года N 303-ПП, распоряжения от 05 июля 2011 года N 513-РП.

В качестве третьих лиц по делу привлечены Департамент земельных ресурсов города Москвы, Контрольный комитет города Москвы, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 марта 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2012 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Правительство Москвы просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик считает, что оспариваемые постановление и распоряжение не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. Решение об изъятии спорного земельного участка Правительством Москвы не принималось.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Алантея" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители Правительства Москвы и Департамента земельных ресурсов города Москвы поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "Алантея" возражал против ее удовлетворения.

Представители Контрольного комитета города Москвы, Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При этом Контрольный комитет города Москвы заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что между Правительством Москвы в лице Московского земельного комитета (арендодатель) и Межотраслевым коммерческим банком (арендатор) на основании постановления Правительства Москвы от 17 января 1995 года N 55 был заключен договор от 05 апреля 1995 года N М-01-001974 аренды земельного участка площадью 2700 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Житная, вл. 14А, сроком на 49 лет.

Впоследствии на основании договора 28 февраля 2003 года N 4/1 Межотраслевой коммерческий банк продал ООО "Алантея" право на долгосрочную аренду земельного участка по указанному адресу.

Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2007 года N 999-ПП принято к сведению, что земельный участок площадью 0,27 га по адресу: г. Москва, ул. Житная, вл. 14А, ранее предоставленный ООО "Алантея" для строительства и последующей эксплуатации многофункционального комплекса, предоставлен в пользование Министерству юстиции Российской Федерации для эксплуатации здания по ул. Житная, вл. 14А, корп. 1 и организации парковки служебного автотранспорта.

При этом в связи с невозможностью освоения земельного участка по данному адресу принято предложение Комитета архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы о привлечении ООО "Алантея" в качестве инвестора к проектированию в 2007-2008 годах для дальнейшего строительства многофункционального комплекса на участке площадью 1,7 га по адресу: г. Москва, ул. Озерная, вл. 37.

Распоряжением Правительства Москвы от 09 июля 2008 года N 1545-РП заявителю предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1,87 га по адресу: г. Москва, ул. Озерная, вл. 37 для проектирования, строительства и последующей эксплуатации многофункционального общественного комплекса с гостиницей.

Пунктом 3.1 данного распоряжения принято к сведению, что земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Озерная, вл. 37 предоставлен ООО "Алантея" взамен земельного участка площадью 0,27 га по адресу: г. Москва, ул. Житная, вл. 14А.

Постановлением Правительства Москвы от 05 июля 2011 года N 303-ПП постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2007 года N 999-ПП "О разработке проектной документации для дальнейшего строительства многофункционального общественного комплекса с гостиницей на земельном участке по адресу: ул. Озерная, вл. 37 (Западный административный округ города Москвы)" признано утратившим силу (пункт 1.1).

Пунктами 1.2 и 1.3 данного постановления признаны утратившими силу пункт 30 приложения 11 к постановлению Правительства Москвы от 30 января 2007 года N 60-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2006 год и Программе Правительства на 2007 год" и строка "ул. Озерная, вл. 37" подраздела 2 раздела V приложения к постановлению Правительства Москвы от 17 марта 2009 года N 198-ПП "Об основных направлениях развития объектов выставочно-конгрессной деятельности в городе Москве в 2009-2015 годах и на период до 2025 года".

Распоряжением Правительства Москвы от 05 июля 2011 года N 513-РП признано утратившим силу распоряжение Правительства Москвы от 09 июля 2008 года N 1545-РП "О проектировании и строительстве многофункционального общественного комплекса с гостиницей по адресу: ул. Озерная, вл. 37".

Пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ установлено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что спорный земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Озерная, вл. 37 постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2007 года N 999-ПП, распоряжением Правительства Москвы от 09 июля 2008 года N 1545-РП был предоставлен ООО "Алантея" в аренду взамен земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Житная, вл. 14А.

Таким образом, постановлением от 05 июля 2011 года N 303-ПП и распоряжением от 05 июля 2011 года N 513-РП, которыми признаны утратившими силу постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2007 года N 999-ПП и распоряжение Правительства Москвы от 09 июля 2008 года N 1545-РП о предоставлении ООО "Алантея" земельного участка, фактически произведено изъятие ранее предоставленного заявителю земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Озерная, вл. 37.

Согласно статье 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Суды, вопреки доводом ответчика, правомерно посчитали, что то обстоятельство, что заявитель не оформил в установленном порядке земельно-правовые отношения на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Озерная, вл. 37, само по себе не является основанием для вывода о том, что ООО "Алантея" не являлось обладателем спорного земельного участка, и что оспариваемыми ненормативными актами по сути направленных на изъятие, предоставленного заявителю на законных основаниях земельного участка, не нарушены его права и законные интересы.

Как было указано выше, земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Озерная, вл. 37 был предоставлен ООО "Алантея" в аренду взамен земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Житная, вл. 14А.

При этом заявитель обращался в установленном порядке в Департамент земельных ресурсов города Москвы с вопросом оформления земельно-правовых отношений на спорный земельный участок, что подтверждается письмом ТУ в ЗАО Департамента земельных ресурсов города Москвы от 27 января 2011 года N 33-2Т7-714/10-(0)-2, письмом ООО "Алантея" от 26 октября 2010 года N 07-499/10, письмом ТУ в ЗАО Департамента земельных ресурсов города Москвы от 21 июля 2009 года N 33-57-1088/8-(0)-2, письмом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 28 марта 2008 года N ДПР/7-22765.

Между тем до настоящего времени оформление земельно-правовых отношений уполномоченными органами не произведено.

В связи с изложенными обстоятельствами, суды обоснованно пришли к выводу о незаконности пунктов 1.1, 1.2, 1.3 постановления Правительства Москвы от 05 июля 2011 года N 303-ПП и распоряжения Правительства Москвы от 05 июля 2011 года N 513-РП, поскольку указанными актами заявитель фактически был лишен права пользования земельным участком без предоставления равноценного земельного участка.

Поэтому довод ответчика об отсутствии доказательств изъятия земельного участка из владения ООО "Алантея" несостоятелен и не соответствует обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 марта 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2012 года по делу N А40-116535/11-93-1043 оставить без изменения, а кассационную жалобу Правительства Москвы без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин В.А. Долгашева