Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 сентября 2012 г. N Ф05-9574/12 по делу N А41-24454/2010

город Москва

13 сентября 2012 г.

Дело N А41-24454/10

Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Зверевой Е.А., Нужнова С.Г.,

при участии в заседании:

от истца: Богданова О.А., доверенность от 06.04.2012;

от ответчиков: от ФГБУ "РРЦ "Детство" Минздравсоцразвития России: Копылова Ю.Е., доверенность от 29.08.2012 N 01-03/400; от Администрации Ленинского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Ерохина Ю.В., доверенность от 04.07.2012 N ПД-М3-5; от Управления Росреестра по Московской области, Министерства культуры Московской области, ТУ Росимущества в Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: представители не явились, извещены;

рассмотрев 06 сентября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу

ФГБУ "РРЦ "Детство" Минздравсоцразвития России

на решение от 20 марта 2012 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Сергеевым Г.А.,

на постановление от 07 июня 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Ивановой Л.Н., Черниковой Е.В., Епифанцевой С.Ю.,

по делу N А41-24454/10

по иску Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря

об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования

к Администрации Ленинского муниципального района Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Российский реабилитационный центр "Детство" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство культуры Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Ленинского муниципального района Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Российский реабилитационный центр "Детство" (далее по тексту - ФГБУ "РРЦ "Детство"), в котором просил:

- признать отсутствующим право постоянного бессрочного пользования ФГБУ РРЦ "Детство" земельным участком, с кадастровым номером 50:21:060310:0026;

- истребовать из чужого незаконного владения земельный участок, площадью 0,7 га, границы местоположения которого описаны по точкам с 450 по 462 на плане в виде "флажка";

- восстановить право постоянного бессрочного пользования Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря, нарушенное в 1995 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство культуры Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял исковые требования, в последних уточнениях просил:

- истребовать из чужого незаконного владения часть земельного участка, с кадастровым номером 50:21:060310:26, в координатах поворотных точек с 9 по 21 согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 03.05.2011, площадью 5.673,7 кв.м;

- признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в координатах поворотных точек с 9 по 21 согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 03.05.2011, площадью 5.673,7 кв.м, за Кресто-Воздвиженским Иерусалимским ставропигиальным женским монастырем;

- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного государственного учреждения "Российский реабилитационный центр "Детство" земельным участком с кадастровым номером 50:21:060310:26 в части земельного участка в координатах поворотных точек с 9 по 21 согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 03.05.2011, площадью 5.673,7 кв.м.

Данные уточнения приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2012 года в иске Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря к Администрации Ленинского муниципального района Московской области отказано.

Иск Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря к ФГБУ "РРЦ "Детство" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации удовлетворен в полном объеме.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2012 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГБУ "РРЦ "Детство" Минздравсоцразвития России, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Ответчик - Администрация Ленинского муниципального района Московской области и третьи лица - Управление Росреестра по Московской области, Министерство культуры Московской области, ТУ Росимущество в Московской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители ответчика - ФГБУ "РРЦ "Детство" и третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации поддержали доводы кассационной инстанции, пояснили, что на истребованном земельном участке находится четырехэтажное здание, право на которое зарегистрировано за ФГБУ "РРЦ "Детство".

Представитель истца возражал против удовлетворения кассационной жалобы, нахождение на спорном земельном участке здания не отрицал.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение и постановление подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области по следующим основаниям.

Как установлено судами, Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиальный женский монастырь исторически был образован в 1887 году.

При советской власти на месте Монастыря был расположен санаторий "Горки Ленинские", который был перепрофилирован в Республиканский центр реабилитации и восстановительного лечения детей Минздравмедпрома России и Научно-практического центра по медико-социальной реабилитации больных с врожденными и наследственными заболеваниями опорно-двигательного аппарата при ММСИ им Семашко. Правопреемником Республиканского центра реабилитации и восстановительного лечения детей Минздравмедпрома России являлся ГУ "РРЦ "Детство", впоследствии изменивший свое наименование на ФГУ, а затем ФГБУ "РРЦ "Детство" Минздравсоцразвития России.

В 1992 году Министерством здравоохранения Российской Федерации совместно со Священным Синодом Русской Православной Церкви было принято решение возвратить здания и сооружения Кресто-Воздвиженского монастыря Русской Православной Церкви.

Согласно Постановлению Главы Администрации Московской области от 16.04.1992 N 108 вновь выявленный памятник архитектуры комплекс Крестовоздвиженского монастыря в Ленинском районе Московской области был объявлен собственностью Московской области.

Одновременно указанным постановлением предусматривался перевод территории памятника в категорию земель историко-культурного значения и передача комплекса памятника в бессрочное пользование Московской Патриархии для организации монастыря.

Постановлением Главы Администрации Московской области от 11.08.1992 N 180 было поручено Главе администрации Домодедовского района произвести по согласованию между Монастырем и Центром реабилитации разграничение землепользователей с оформлением государственных актов.

Согласно указанным постановлениям и Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.01.1992 N 31 весь комплекс памятника архитектуры (включая монастырскую гостиницу постройки 1901 года) был передан в бессрочное пользование Московской Патриархии для организации ставропигиального Крестовоздвиженского Иерусалимского женского монастыря.

В соответствии с Протоколом совещания по вопросу землеотвода и разделения участков земли между Крестовоздвиженским Иерусалимским ставропигиальным женским монастырем и Республиканским Центром Реабилитации от 15.09.1992 и Проектом отвода земельного участка от 15.09.1992, определены границы отвода земельного участка Крестовоздвиженскому монастырю с их подробным описанием.

Согласованные границы землеотвода предполагались по границе старой монастырской ограды, включавшей весь монастырский комплекс.

25.05.1993 Управлением юстиции Администрации Московской области зарегистрирован Устав религиозного объединения Крестовоздвиженский Иерусалимский женский ставропигиальный монастырь Русской Православной Церкви и выдано свидетельство о регистрации устава от 25.05.1993 N 564.

Постановлением Главы администрации Ленинского района Московской области от 17.06.1993 N 1110 закреплены земельные участки за Монастырем - площадью 12,5 га, за РЦР - площадью 3,5 га, а также утверждена граница землепользования между Монастырем и Республиканским центром "согласно прилагаемому плану".

План разграничения землепользования между Кресто-Воздвиженским монастырем и Республиканским Центром реабилитации (далее - РЦР) путем образования двух земельных участков площадью 12,5 га и 3,5 га соответственно, на котором показана черта разграничения, был согласован заинтересованными лицами, в том числе Республиканским Центром и имеется в материалах межевого дела ответчика - Республиканского Центра.

При этом границы земельного участка, предоставленного Монастырю, площадью 12,5 га, соответствуют описанию естественных границ монастыря согласно протоколу совещания по вопросу землеотвода и разделения участков земли между Крестовоздвиженским Иерусалимским женским монастырем и Республиканским Центром реабилитации от 15.09.1992 и проекту отвода земельного участка монастырю от 15.09.1992, а именно:

"Границы монастыря: "от северо-восточной башни (на историко-архитектурном плане N 19) по существующей восточной стене до юго-восточной башни (на историко-архитектурном плане N18), по существующим южной и западной стенам до западных въездных ворот, далее до северо-западного угла гостиницы (на ист.-арх. плане N 28) от северо-восточного угла гостиницы до угла "Красных" (северных) сестринских келий (на ист.-арх. плане N9); по существующей северной стене монастыря до северо-восточной башни (на ист.-арх. плане N19)".

Границы земельного участка, предоставляемого Монастырю, были согласованы в соответствии с данным описанием границ, о чем имеется отметка на плане разграничения землепользования.

Право постоянного (бессрочного) пользования Монастыря земельным участком, площадью 12,5 га было оформлено в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством от 29.06.1993 N 2799 на право бессрочного (постоянного) пользования.

Данное свидетельство в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет равную юридическую силу наряду с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Республиканским центром было получено Свидетельство N 2800 без даты о бессрочном постоянном пользовании земельным участком площадью 3,5 га.

В связи с тем, что после разграничения землепользования на территории монастыря остался корпус N 6 (находится по настоящее время в оперативном управлении ФГБУ РРЦ "Детство"), 21.02.1994 между Монастырем и РЦР был заключен договор о передаче во временное пользование РРЦ "Детство" земельного участка, прилегающего к корпусу N 6, площадью 0,7 га, в котором указано, что земельный участок, принадлежащий монастырю согласно утвержденному плану землепользования, прилегающий к корпусу N 6, предоставляется во временное пользование РЦР сроком на 5 лет с последующей ежегодной пролонгацией до ввода в эксплуатацию равнозначного здания корпусу N 6 на выделенном участке из прилегающих земель Домодедовского района.

Суды указали, что таким образом, истец реализовал право, предоставленное пунктом 6 статей 17 Основ Законодательства Союза ССР и Союзных Республик о земле от 28.02.1990 передал во временное пользование участок, прилегающий к корпусу N 6 РРЦ. Подписав данный договор, ответчик подтвердил тем самым факт принадлежности в 1994 году спорного участка Монастырю и признание со своей стороны права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком за Монастырем.

Между тем, Постановлением Главы администрации Домодедовского района от 09.04.1993 N 1494/12 ФГБУ "РРЦ Детство" (ранее Республиканский центр реабилитации восстановительного лечения детей) был утвержден выбор земельного участка площадью 6,0 га под строительство лечебных и вспомогательных подразделений Центра на территории г/о Домодедово.

Впоследствии Постановлением Главы администрации Домодедовского района от 12.09.2000 N 2710 часть вышеуказанного земельного участка, площадью 3,14 га предоставлена РЦР в постоянное бессрочное пользование под коллективное садоводство.

Постановлением Главы Домодедовского района от 07 августа 2001 г. N 2217 разрешено использовать оставшуюся часть земельного участка, площадью 2,86 га для строительства конно-спортивного иппотерапевтического комплекса.

Постановлением от 02.07.2004 N 2178 земельный участок, площадью 2,39 га (из общей площади 6,0 га) предоставлен ФГБУ "РРЦ "Детство" под строительство конно-спортивного иппотерапевтического комплекса.

После обращения РРЦ "Детство" к руководству монастыря с просьбой согласовать границы данного участка, 03.08.2004 был изготовлен кадастровый план на земельный участок площадью 23.900 кв.м.

Через четыре месяца после заключения договора с Монастырем о передаче во временное пользование земельного участка, прилегающего к корпусу N 6, 09.06.1994 РРЦ обратился в Администрацию Ленинского района (за исх. N 62) с просьбой оформить и выдать свидетельство на землепользование на оставшийся участок земли с расположенным на нем главным корпусом, участок земли, прилегающий к корпусу N 6, участок земли с расположенными на нем инженерными сооружениями и жилым поселком, участок земли из земель колхоза Горького (урочище Витовка), гарантировав оплату.

Рассмотрев письмо РРЦ от 09.06.1994 N 62 Глава Администрации Ленинского района Московской области от 15.06.1995 N 1708 принял постановление о перерегистрации в бессрочное (постоянное) пользование РРЦ земельного участка, площадью 18,77 га по фактическому пользованию для размещения Центра реабилитации и выдаче РРЦ Госакта на право бессрочного пользования землей.

Таким образом, в 1995 году, в нарушение требований статей 53, 114 Земельного кодекса РСФСР, ФГУ РРЦ "Детство" произвело для своих нужд отвод смежного с монастырским земельного участка площадью 18,77 га без согласования общей границы с Крестовоздвиженским Иерусалимским женским монастырем (Протокол отвода от 06.04.1995), который помимо предоставленного ранее согласованного участка, площадью 3,5 га, включил (присоединил) участок, площадью 12,19 га (согласно последующему уточнению площади участков), в том числе спорный земельный участок, расположенный в центре территории Монастыря, площадью приблизительно 0,7 га, относительно которого был заключен срочный договор с Монастырем от 21.02.1994. Перерегистрация земельного участка Центру произведена с 3,5 га на 18,77 га (с последующим уменьшением (уточнением) площади на 3 га).

Экспертным заключением, составленным ООО "ГЕОПОЛИТИКА" на основании определения суда первой инстанции от 08.09.2011, уточнена площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 50:21:060310:0026 по поворотным точкам, которая составила 5673,7 кв.м.

Как следует из землеустроительного дела, отвод земельного участка произведен 23.03.1995.

На основании указанного постановления ФГБУ РРЦ "Детство" был выдан Государственный акт на право пользования землей серии 50-21 N 050-728.

Данное изменение площади и границ земельного участка, предоставленного Центру, произведено с нарушением действующего на тот период законодательства.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, апелляционный суд указал, что требования истца к ответчику ФГБУ "РРЦ "Детство" подлежат удовлетворению в силу наличия у истца законного титула на истребуемую вещь, обладающую индивидуально-определенными признаками, отличающуюся от вещей, определенных родовыми признаками, конкретными, только ей присущими характеристиками (возможность выделить вещь с помощью индивидуальных признаков из однородных вещей).

Предоставление ответчику в бессрочное пользование земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ответчику на праве оперативного управления, не соответствует требованиям законодательства. Спорный земельный участок, относящийся к землям историко-культурного наследия, не может находится у ответчика на праве бессрочного пользования, поскольку используется ответчиком для целей, не связанных с назначением памятника истории и культуры.

В соответствии с части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Между тем судами не учтено следующее.

Рассмотрев исковые требования, суды не выяснили вопрос о том, что именно просит истец, освободить спорный земельный участок или снести, находящийся на нем объект.

Как пояснили в судебном заседании суда кассационной инстанции представители истца, ответчика - ФГБУ "РРЦ "Детство" и третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, на спорном земельном участке находится четырехэтажное здание.

Однако судами данный вопрос не выяснялся, и не было установлено имеется ли на спорном земельном участке здание.

При выяснении данных вопросов, суду необходимо будет установить, кому в настоящий момент принадлежит данное здание, и кто в нем фактически находится; зарегистрировано ли право собственности на здание; является ли объект самовольной постройкой или нет.

В связи с этим, суду необходимо будет рассмотреть вопрос о круге лиц, участвующих в деле; о необходимости привлечения к участию в деле Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Департамента культурного наследия по Московской области; предложить истцу уточнить исковые требования.

В связи с этим, кассационная коллегия признает преждевременными однозначные выводы судов о доказанности какой-либо из сторон обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, на основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить отмеченные недостатки, установить все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора. Дать оценку всем доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, оценить все представленные доказательства в их совокупности. Результаты оценки доказательств отразить в судебном акте, указав мотивы принятия или отказа в принятии доказательств.

По результатам нового рассмотрения дела, при правильном применении норм материального и процессуального права, учитывая судебно-арбитражную практику, принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2012 года по делу N А41-24454/10 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Зверева С.Г. Нужнов