Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 октября 2012 г. N Ф05-10114/12 по делу N А40-111495/2011

г. Москва

03 октября 2012 г.

Дело N А40-111495/11-72-731

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: открытого акционерного общества "Нижневолжскнефтегаз" - Нурминского В.Л., доверенность б/н от 19.06.2012 г.; Рыжовой Е.В. доверенность б/н от 15.09.2012 г.,

от заинтересованного лица: Федерального агентства по недропользованию - Коростелёва М.А., доверенность N АП-32/5893 от 15.06.2012 г.,

от третьего лица: Управления по недропользованию по Республике Калмыкия - не явился, извещен,

рассмотрев 20-27 сентября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (заинтересованного лица)

на постановление от 07 июня 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.

по делу N А40-111495/11-72-731 Арбитражного суда города Москвы

по заявлению открытого акционерного общества "Нижневолжскнефтегаз" (ОГРН.1086450002847)

к Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН.1047796345805)

об оспаривании ненормативного правового акта

третье лицо: Управление по недропользованию по Республике Калмыкия

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Нижневолжскнефтегаз" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра) о признании о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.07.2011 N ПС-03-31/7129, об отказе во внесении изменений в государственный баланс полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2006 в части извлекаемых запасов нефти разрабатываемого извлечения запасов разрабатываемого Баирского месторождения в Республике Калмыкия в количестве 205 тыс. тонн (нефти геол/изв) по категории А+В+С) 584/143 тыс.тонн нефти (геол/извл) и по категории С2 - 156/62 тыс.тонн., признании по состоянию по состоянию на 01.01.2006 г. показателя извлекаемых запасов нефти разрабатываемого разрабатываемого Баирского месторождения в Республике Калмыкия в количестве 205 тыс. тонн (нефти геол/изв) по категории A+B+Ci 584/143 тыс.тонн нефти (геол/извл) и по категории С2 - 156/62 тыс.тонн. и возложении обязанности внести соответствующие изменения в государственный баланс полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2006 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2012 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2012 года решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что необходимо внести изменения для приведения данных государственного баланса полезных ископаемых в соответствие.

Не согласившись с вынесенным постановлением апелляционного суда, Роснедра обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просят судебный акт отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование своей кассационной жалобы Роснедра указывают, что Административный регламент установил четкую процедуру постановки и внесения изменений в Государственный баланс, основанием для постановки запасов на баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами. Таким образом, внесение изменений в государственный баланс полезных ископаемых на основании письма (заявления) недропользователя не предусмотрено.

Заинтересованное лицо также указывает, что учет неверных сведений произошел не по ошибке, а вследствие невыполнения заявителем обязанности по представлению отчетности по форме 6-гр.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором указало, что учет в Государственном балансе ведется не по месторождениям (без разделения на недропользователей), а в части участков недр, предоставленных конкретному недропользователю. Государственный баланс по состоянию на 01.01.2006 г. в нарушение пункта 28 Административного регламента по недропользователю ДГП "Калмнедра" содержал данные о запасах, находящихся за пределами границ отвода по лицензии и не соответствовал данным о фактических запасах.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Роснедр доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить как необоснованное и незаконное.

Представитель заявителя возражал против доводов кассационной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт является законным и соответствует имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого постановления апелляционного суда, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2006 году право пользования недрами Баирского нефтяного месторождения принадлежало ДГП "Калмнедра" (Лицензии ЭЛИ N 00125 НП и ЭЛИ N0019 НП).

В состав Баирского месторождения входят три поднятия: "Баир", "Иван" и "Василек". Поднятие "Баир" и часть поднятия "Василек" расположены в пределах Баирского лицензионного участка (ЭЛИ N 00119 НП), а поднятие "Иван" и часть "Василька" расположено в пределах Зултурганского лицензионного участка (ЭЛИ N 00125 НП).

В связи со сдачей Лицензии на Зултурганскую площадь в ФГУ "КалмТФГИ", поднятие "Иван" и часть поднятия "Василек" оказались за пределами лицензионного участка (согласно Лицензии ЭЛИ N 00119 НЭ).

В 2005 году ДГП "Калмнедра" выполнен подсчет запасов Баирского месторождения (поднятия "Баир", "Иван" и "Василек"), который прошел государственную экспертизу и принят ГКЗ (Протокол ГКЗ Роснедра N 11-пд от 28.10.2005).

В связи с тем, что по состоянию на 01 января 2006 года ДГП "Калмнедра" не представило форму 6-гр за 2005 год и в протоколе ГКЗ Роснедра N 11-пд запасы углеводородного сырья по Баирскому месторождению не разделены на распределенный и нераспределенный фонд недр в соответствии с границами лицензионного участка, Центральная Балансовая Комиссия Роснедра постановила оставить запасы ДГП "Калмнедра" по состоянию на 01.01.2005 без изменения (Протокол N363-2006 (м) от 28.02.2006).

27.12.2006 г. Лицензия на право пользования недрами Баирского месторождения ЭЛИ N 00254 НП была переоформлена на ФГУГП "Нижневолжскгеология".

В 2007 году ФГУГП "Нижневолжскгеология" представлены материалы по перераспределению запасов углеводородного сырья Баирского месторождения в соответствии с границами лицензионного участка.

Протоколом Роснедр N 18/365-пр от 10.05.2007 утверждено перераспределение запасов, в Государственный баланс полезных ископаемых по Баирскому месторождению внесены изменения по состоянию на 01.01.2007 г.

13.05.2011 г. общество как правопреемник ФГУГП "Нижневолжскгеология" обратилось в Роснедра с просьбой изменить данные государственного баланса запасов полезных ископаемых в части разрабатываемого Баирского месторождения и утвердить показатели извлекаемых запасов нефти в количестве 205 тыс. тонн (нефти (геол./извл.) по категории А+В+С1 - 584/143 тыс. тонн нефти (геол/извл.), по категории С2 - 156/62 тыс. тонн) по состоянию на 01.01.2006 г.

Письмом от 11.07.2011 N ПС-03-31/7129 заявителю сообщено о невозможности внесения изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2006 г. задним числом.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта и (или) решения незаконными является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьей 31 и 32 Закона Российской Федерации от 12.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пунктов 10, 18, 20 Положения о порядке учета полезных ископаемых, постановки их на баланс списание с баланса (утверждено Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.07.1997 N 122), положений Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение", пункта 31 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию исполнения государственной функции по ведению государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса (утвержден Приказом Министерства природы Российской Федерации от 14.07.2009 N 207), с целью учета изменений в Государственном балансе полезных ископаемых необходимости соблюсти определенную процедуру (подготовить технико-экономическое обоснование, представить его на государственную экспертизу, результаты которой подлежат утверждению Роснедрами).

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, данная процедура в 2005-2006 годах предыдущим пользователем недрами Баирского нефтяного месторождения (ДГП "Калмнедра") в полном объеме соблюдена не была, необходимые для постановки запасов на Государственный баланс актуальные сведения о полезных ископаемых на 01.01.2006 г. по форме 6-гр не представлены.

Между тем, как установлено апелляционным судом Общество, как правопреемник ФГУГП "Нижневолжскгеология", право пользования недрами Баирского месторождения у ФГУГП "Нижневолжскгеология" возникло лишь с 27.12.2006 г. на основании лицензия ЭЛИ N 00254 НП вследствие переоформления после ДГП "Калмнедра", при подаче заявления об изменении данных государственного баланса запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2006 г. представило все необходимые документы, свидетельствующие об изменении запасов по состоянию на 01.01.2006 г.

Так, параметры запасов по состоянию на 01.01.2007 г. были приняты по Протоколу ГКЗ Роснедра от 28.10.2005 N 11-пд, что следует из пункта 1 Экспертного заключения N 910-07 оп.

Закон Российской Федерации от 12.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Положение о порядке учета полезных ископаемых, постановки их на баланс списание с баланса, Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69, Административный регламент запрета на приведение данных Государственного баланса в актуальное состояние не содержат.

Напротив, вносимые изменения позволят обеспечить наличие достоверных сведений в Государственном балансе в соответствующий период времени и устранить нарушения законных прав и интересов недропользователя, т.к. фактически добыча осуществлялась в меньших объемах.

При таких обстоятельствах, арбитражным апелляционным судом сделан правильный вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований и внесения изменений в Государственный баланс полезных ископаемых в части извлекаемых запасов нефти разрабатываемого извлечения запасов разрабатываемого Баирского месторождения в Республике Калмыкия.

Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов апелляционного суда о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемого постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2012 года по делу N А40-111495/11-72-731 Арбитражного суда города Москвы - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.М.Кузнецов

Судьи

В.А.Долгашева И.В.Туболец