|
03 октября 2012 г.
|
Дело N А40-111495/11-72-731
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2012 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2012 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,
судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: открытого акционерного общества "Нижневолжскнефтегаз" - Нурминского В.Л., доверенность б/н от 19.06.2012 г.; Рыжовой Е.В. доверенность б/н от 15.09.2012 г.,
от заинтересованного лица: Федерального агентства по недропользованию - Коростелёва М.А., доверенность N АП-32/5893 от 15.06.2012 г.,
от третьего лица: Управления по недропользованию по Республике Калмыкия - не явился, извещен,
рассмотрев 20-27 сентября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (заинтересованного лица)
на постановление от 07 июня 2012 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Захаровым С.Л., Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.
по делу N А40-111495/11-72-731 Арбитражного суда города Москвы
по заявлению открытого акционерного общества "Нижневолжскнефтегаз" (ОГРН.1086450002847)
к Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН.1047796345805)
об оспаривании ненормативного правового акта
третье лицо: Управление по недропользованию по Республике Калмыкия
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Нижневолжскнефтегаз" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра) о признании о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.07.2011 N ПС-03-31/7129, об отказе во внесении изменений в государственный баланс полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2006 в части извлекаемых запасов нефти разрабатываемого извлечения запасов разрабатываемого Баирского месторождения в Республике Калмыкия в количестве 205 тыс. тонн (нефти геол/изв) по категории А+В+С) 584/143 тыс.тонн нефти (геол/извл) и по категории С2 - 156/62 тыс.тонн., признании по состоянию по состоянию на 01.01.2006 г. показателя извлекаемых запасов нефти разрабатываемого разрабатываемого Баирского месторождения в Республике Калмыкия в количестве 205 тыс. тонн (нефти геол/изв) по категории A+B+Ci 584/143 тыс.тонн нефти (геол/извл) и по категории С2 - 156/62 тыс.тонн. и возложении обязанности внести соответствующие изменения в государственный баланс полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2006 г.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2012 года в удовлетворении заявления общества отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2012 года решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.
Удовлетворяя заявление, арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что необходимо внести изменения для приведения данных государственного баланса полезных ископаемых в соответствие.
Не согласившись с вынесенным постановлением апелляционного суда, Роснедра обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просят судебный акт отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование своей кассационной жалобы Роснедра указывают, что Административный регламент установил четкую процедуру постановки и внесения изменений в Государственный баланс, основанием для постановки запасов на баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами. Таким образом, внесение изменений в государственный баланс полезных ископаемых на основании письма (заявления) недропользователя не предусмотрено.
Заинтересованное лицо также указывает, что учет неверных сведений произошел не по ошибке, а вследствие невыполнения заявителем обязанности по представлению отчетности по форме 6-гр.
Общество представило отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором указало, что учет в Государственном балансе ведется не по месторождениям (без разделения на недропользователей), а в части участков недр, предоставленных конкретному недропользователю. Государственный баланс по состоянию на 01.01.2006 г. в нарушение пункта 28 Административного регламента по недропользователю ДГП "Калмнедра" содержал данные о запасах, находящихся за пределами границ отвода по лицензии и не соответствовал данным о фактических запасах.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Роснедр доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить как необоснованное и незаконное.
Представитель заявителя возражал против доводов кассационной жалобы, полагая, что оспариваемый судебный акт является законным и соответствует имеющимся в деле доказательствам.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого постановления апелляционного суда, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2006 году право пользования недрами Баирского нефтяного месторождения принадлежало ДГП "Калмнедра" (Лицензии ЭЛИ N 00125 НП и ЭЛИ N0019 НП).
В состав Баирского месторождения входят три поднятия: "Баир", "Иван" и "Василек". Поднятие "Баир" и часть поднятия "Василек" расположены в пределах Баирского лицензионного участка (ЭЛИ N 00119 НП), а поднятие "Иван" и часть "Василька" расположено в пределах Зултурганского лицензионного участка (ЭЛИ N 00125 НП).
В связи со сдачей Лицензии на Зултурганскую площадь в ФГУ "КалмТФГИ", поднятие "Иван" и часть поднятия "Василек" оказались за пределами лицензионного участка (согласно Лицензии ЭЛИ N 00119 НЭ).
В 2005 году ДГП "Калмнедра" выполнен подсчет запасов Баирского месторождения (поднятия "Баир", "Иван" и "Василек"), который прошел государственную экспертизу и принят ГКЗ (Протокол ГКЗ Роснедра N 11-пд от 28.10.2005).
В связи с тем, что по состоянию на 01 января 2006 года ДГП "Калмнедра" не представило форму 6-гр за 2005 год и в протоколе ГКЗ Роснедра N 11-пд запасы углеводородного сырья по Баирскому месторождению не разделены на распределенный и нераспределенный фонд недр в соответствии с границами лицензионного участка, Центральная Балансовая Комиссия Роснедра постановила оставить запасы ДГП "Калмнедра" по состоянию на 01.01.2005 без изменения (Протокол N363-2006 (м) от 28.02.2006).
27.12.2006 г. Лицензия на право пользования недрами Баирского месторождения ЭЛИ N 00254 НП была переоформлена на ФГУГП "Нижневолжскгеология".
В 2007 году ФГУГП "Нижневолжскгеология" представлены материалы по перераспределению запасов углеводородного сырья Баирского месторождения в соответствии с границами лицензионного участка.
Протоколом Роснедр N 18/365-пр от 10.05.2007 утверждено перераспределение запасов, в Государственный баланс полезных ископаемых по Баирскому месторождению внесены изменения по состоянию на 01.01.2007 г.
13.05.2011 г. общество как правопреемник ФГУГП "Нижневолжскгеология" обратилось в Роснедра с просьбой изменить данные государственного баланса запасов полезных ископаемых в части разрабатываемого Баирского месторождения и утвердить показатели извлекаемых запасов нефти в количестве 205 тыс. тонн (нефти (геол./извл.) по категории А+В+С1 - 584/143 тыс. тонн нефти (геол/извл.), по категории С2 - 156/62 тыс. тонн) по состоянию на 01.01.2006 г.
Письмом от 11.07.2011 N ПС-03-31/7129 заявителю сообщено о невозможности внесения изменений в Государственный баланс запасов полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2006 г. задним числом.
Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основаниями для признания ненормативного правового акта и (или) решения незаконными является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьей 31 и 32 Закона Российской Федерации от 12.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пунктов 10, 18, 20 Положения о порядке учета полезных ископаемых, постановки их на баланс списание с баланса (утверждено Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации
