Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 октября 2012 г. N Ф05-10086/12 по делу N А41-33737/2011

г. Москва

02 октября 2012 г.

Дело N А41-33737/11

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Чалбышевой И.В.,

судей Завирюха Л.В., Новосёлова А.Л.

при участии в заседании:

от истца: извещен, не явился,

от ответчика: Министерство транспорта МО - Попов Е.Е. - доверенность N 40-12 МТдов от 03.09.2012.; ООО "Импульс" - Кравченко Е.В. - доверенность б/н от 26.09.2012.,

от третьих лиц: извещены, не явились,

рассмотрев 26 сентября 2012 года кассационную жалобу ООО "СЛ-Автотранс"

на решение от 30 января 2012 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Кондратенко Н.А.,

на постановление от 31 мая 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Куденеевой Г.А., Исаевой Э.Р., Мизяк В.П.,

по иску ООО "СЛ-Автотранс" (МО, г.Одинцово 10, ОГРН: 1075032011834)

к Министерству транспорта Московской области (г.Москва, ОГРН:1035009552071), ООО "ИПМУЛЬС" (МО, г.Одинцово)

о признании недействительным результатов конкурса и договора на выполнение пассажирских перевозок,

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области ; ООО "АУТО"(МО, г.Одинцово, ОГРН: 1025004066559),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СЛ-Автотранс" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - 1 ответчик), Министерству транспорта Московской области (далее - 2 ответчик), Обществу с ограниченной ответственностью "ИМПУЛЬС" (далее - 3 ответчик) о признании недействительными результатов конкурса от 13 июля 2010 года на право заключения договора на пассажирские перевозки; признать недействительным договор N МТ-ДП/10-162 от 22 июля 2010 года на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам N 46, 68, 77, 78, 42, заключенный между вторы и третьим ответчиком.

Решением от 30 января 2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2012 года, в удовлетворении иска отказано.

Законность вынесенных по делу судебных актов проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе истца, который полагает, что арбитражными судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов были нарушены нормы материального права ввиду неправильного применения закона, выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам. В связи с этим податель кассационной жалобы просит обжалуемые по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Обжалуя вынесенные по делу судебные акты, в обоснование доводов кассационной жалобы ее податель ссылается на то, что судами первой и второй инстанции необоснованно применен подзаконный акт (Положение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок, утв. Постановлением Правительства МО N 755/29 от 03.08.2006), нормы которого противоречат статьям 15, 16 Федерального закона "О защите конкуренции", статье 21 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ от 27.12.2005. "Об организации транспортного обслуживания в Московской области" и содержат составляющие использования коррупционной заинтересованности по заключению договора с иным юридическим лицом.

Истец и третьи лица, надлежаще уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в заседание представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в порядке, установленном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представители второго и третьего ответчиков, явившиеся в судебное заседание, возражали против доводов кассационной жалобы, просили решение и постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

При рассмотрении спора по существу судами установлено, что 29 октября 2007 года истцу выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек. В связи с извещением о проведении конкурса на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе по маршрутам 68, 77, 78 истец подал заявку на участие в конкурсе. Впоследствии конкурсная комиссия приняла решение о проведении проверки в отношении истца и по ее результатам - об отстранении истца от участия в конкурсе.

Впоследствии между Минтрансом Московской области и обществом "ИМПУЛЬС" заключен договор N МТ-ДП/10-162 от 22 июля 2010 года на осуществление перевозок по указанным маршрутам.

Истец обратился с жалобой на действия Минтранса Московской области при проведении конкурса. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 28 марта 2011 года действия Минтранса Московской области по отклонению заявки истца признаны нарушающими требования части 2 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции"; рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по статье 15 Федерального закона "О защите конкуренции" прекращено.

Суды, отказывая в удовлетворении исковых требований, сделали правильный вывод о доказанности факта правомерности заключения договора N МТ-ДП/10-162 от 22 июля 2010 года на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам N 68, 77, 78 по результатам конкурса от 13 июля 2010 года. Факт правомерности заключения договора N МТ-ДП/10-162 от 22 июля 2010 года по результатам конкурса от 13 июля 2010 года был предметом исследования в рамках дела N А41-37860/10, на что указали суды обеих инстанций.

Законом Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" регулируются отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, в том числе легковыми такси, городским наземным электрическим, железнодорожным и водным транспортом на территории Московской области в пределах компетенции Московской области. Согласно пункту 1 статьи 19 Закона, в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа проводится конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок.

Основанием для заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения автомобильным и электрическим (трамвай, троллейбус) транспортом согласно статье 18 указанного Закона являются, в том числе результаты конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения.

В силу абзаца 2 части 8 статьи 19 Закона Московской области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области", в случае признания конкурса несостоявшимся по причине участия в нем только одного перевозчика, с перевозчиком, допущенным в установленном порядке к участию в конкурсе, заключается договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок, с одновременной выдачей ему разрешения на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту) и маршрутных карт (карточек допуска).

В рамках реализации полномочий Правительством Московской области издано Постановление N 755/29 от 03.08.2006 "О формировании маршрутной сети, о конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения", которым утверждено Положение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно пункту 3.11 Положения, конкурс, в котором только один претендент признан участником конкурса, объявляется несостоявшимся. В этом случае организатор конкурса заключает с претендентом договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок сроком до 5 лет.

Относительно заявленного требования о признании недействительными результатов конкурса от 13 июля 2010 года, проведенного Минтрансом Московской области на право заключения договора на пассажирские перевозки по маршрутам N 68, 77, 78, и возложении на него обязанность повторно провести конкурс по указанным маршрутам судами, на основании статей 448-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделан правильный вывод о том, что оно не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, доводы заявителя кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства дела и дали им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы повлечь принятие неправильного судебного акта, суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 января 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2012 года по делу N А41-33737/11 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Чалбышева

Судьи

Л.В. Завирюха А.Л. Новосёлов