Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 октября 2012 г. N Ф05-11119/12 по делу N А40-3811/2012

г. Москва

09 октября 2012 г.

Дело N А40-3811/12-1-14

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен: 09 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Е.Ю. Ворониной, Р.Р. Латыповой

при участии в заседании:

от заявителя -

Закрытое акционерное общество "Бизнес центр "Фаворит" (г. Москва, ОГРН 1030800772375): Божок Валерий Александрович, - доверенность от 03.09.2012;

от заинтересованного лица -

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757): Жирнова Мария Алексеевна, - доверенность от 31.01.2012 N АГ-и-29/2012;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Департамент земельных ресурсов города Москвы (г. Москва, ОГРН 1037739510423): представитель не явился,

рассмотрев 04 октября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 06 марта 2012 года,

принятое судьёй О.Г. Лиловой,

по заявлению Закрытого акционерного общества "Бизнес центр "Фаворит" о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 27.10.2011 N 77/601/11-14480 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002018:90;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент земельных ресурсов города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Бизнес центр "Фаворит" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение) от 27.10.2011 N 77/601/11-14480 об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002018:90.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент земельных ресурсов города Москвы (далее - департамент).

Решением от 06.03.2012 оспариваемый ненормативный правовой акт признан незаконным. При этом суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002018:90.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2012 решение оставлено без изменения.

В порядке кассационного производства учреждением обжаловано решение от 06.03.2012.

Требования о проверке законности названного судебного акта в кассационной жалобе основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции неправильно применены положения части 14 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), а положения статьи 5 того же закона не применены. Решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражало против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность как решения суда первой инстанции, так и постановления, принятого апелляционным судом по апелляционной жалобе учреждения.

Отзыв на кассационную жалобу департаментом не направлен.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 04.10.2012 в 11 часов, явились представитель учреждения, представитель общества. Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя департамента.

Поскольку департамент был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель учреждения объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает. На вопрос суда пояснил, что учреждение несогласно также и с постановлением апелляционного суда;

- представитель общества объяснил, что возражает против рассмотрения кассационной жалобы, поскольку эти доводы неосновательны.

Возникновению спора предшествовали установленные судом первой инстанции следующие обстоятельства.

Обществу решением учреждения от 27.10.2011 N 77/601/11-14480 со ссылкой на пункт 2 части 12, часть 13 статьи 45 Закона N 221-ФЗ отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002018:90 ввиду пересечения его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002018:57. В качестве возможной причины возникновения названных обстоятельств указано на возможные ошибки, допущенные при определении местоположения границ соответствующих земельных участков либо при формировании и передаче сведений департаментом о ранее учтенных земельных участках в составе информационного ресурса государственного земельного кадастра, ведение которого ранее осуществлялось департаментом. Обществу предложено в установленном порядке представить в орган кадастрового учета документы, в соответствии с которыми в сведения государственного кадастра недвижимости о границах земельных участков могут вноситься изменения (уточнения). Указано, что состав и порядок подготовки документов предусмотрены статьями 22, 28, главой 4 Закона N 221-ФЗ, письмом Минэкономразвития России от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков".

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленного требования.

Законность решения от 06.03.2012 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Выводы суда первой инстанции, рассмотревшего дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о несоответствии оспариваемого решения закону и о недоказанности учреждением обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, основаны на применении положений части 11, части 12 статьи 45 Закона N 221-ФЗ, на исследовании в судебном заседании документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Общество, как установлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а также апелляционным судом, оставившим апелляционную жалобу учреждения без удовлетворения, пользователем земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Москва, Средний Овчинниковский переулок, вл. 4, стр. 1, является на основании договора долгосрочной аренды земельного участка от 31.01.2002 N М-01-020461, к которому приложен план земельного участка, указан его кадастровый номер. План земельного участка согласно пункту 1.3 того же договора составлен на основе графических материалов и подлежит уточнению при проведении межевых работ с последующим оформлением нового плана границ участка. В соответствии с кадастровой выпиской от 28.10.2011 N 77/501/11-62001 кадастровый номер 77:01:0002018:90 равнозначен кадастровому номеру 77:01:02018:090, земельный участок относится к землям населенных пунктов. Учетно-кадастровые действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0002018:90 и 77:01:0002018:57 совершались департаментом. В данных государственного кадастра недвижимости содержатся переданные из департамента сведения о границах названных земельных участков в объеме информационного ресурса. Земельные участки являются собственностью города Москвы.

Установив эти фактические обстоятельства и, применив положения части 14 статьи 45 Закона N 221-ФЗ, суды исходили из того, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Оспариваемый отказ неправомерен, поскольку в данном случае земельные участки находятся в собственности субъекта Российской Федерации, которым в отношении них осуществлялись учетно-кадастровые действия.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, апелляционный суд, сославшись, в том числе, на положения части 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, исходил из того, что согласно письмам от 04.07.2011 N 33-1-983/11-3-1, от 21.09.2011 N 33-1-983/11-6-1 департаментом в учреждение направлялись материалы для решения вопроса об устранении технической ошибки в части площади и координат земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002018:90, а 07.09.2011 в соответствии с решением Межведомственной рабочей группы департамента и учреждения направлено соответствующее обращение с целью устранения пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002018:90 с границами земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002018:57.

Фактические обстоятельства, имеющие значение дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции о применении нормы права применительно к установленным им по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается. Доводов, которые опровергали бы выводы апелляционного суда о применении нормы права, в кассационной жалобе не содержится.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием, как для отмены решения, так и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Между тем, поскольку в каждом конкретном случае орган, допустивший нарушение прав заявителя, самостоятельно определяет способ устранения допущенных нарушений в пределах своей компетенции и руководствуясь действующим законодательством, возложение на учреждение обязанности по выдаче кадастрового паспорта земельного участка не основано на законе.

Поэтому решение суда первой инстанции в части, касающейся обязания Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" выдать кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002018:90, расположенный по адресу: г. Москва, Средний Овчинниковский переулок, вл. 4, стр. 1, а также постановление апелляционного суда в указанной части подлежат изменению.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 марта 2012 года по делу N А40-3811/12-1-14, а также постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2012 года, принятое по настоящему делу, в части, касающейся обязания Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" выдать кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002018:90, расположенный по адресу: г. Москва, Средний Овчинниковский переулок, вл. 4, стр. 1, изменить, изложив в редакции: "обязать названное федеральное государственное бюджетное учреждение устранить нарушение прав и законных интересов заявителя".

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

Е.Ю. Воронина Р.Р. Латыпова