Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 сентября 2014 г. N Ф05-9713/14 по делу N А40-19006/2014

г. Москва

09 сентября 2014 г.

Дело N А40-19006/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Дудкиной О.В., Кузнецова А.М.

при участии:

от заявителя Филипенко С.М., дов. от 18.12.2013 N 224

от административного органа Ситниной Е.В., дов. от 06.06.2014 N 86

рассмотрев 02 сентября 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" - заявителя

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 27 мая 2014 года,

принятое судьями Бекетовой И.В., Каменецким Д.В., Захаровым С.Л.,

по делу N А40-19006/14

по заявлению открытого акционерного общества "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" признании незаконным постановления Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров" о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" (далее - ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Лосиный остров" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров", административный орган) от 23.01.2014 N 19 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением названного арбитражного суда 24.03.2014 заявленное по делу требование удовлетворено.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 27.05.2014 отменил указанное судебное решение и отказал в признании незаконным оспоренного по делу постановления.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, общество подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом сослалось на ==

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель административного органа просил жалобу отклонить, считая обжалованное по делу апелляционное постановление соответствующим требованиям законодательства и представленным в дело доказательствам.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит принятые по делу судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 23.01.2014 N 19 ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб. за нарушение требований пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Нарушение выявлено 27.12.2013 в ходе проведенного визуального осмотра на территории квартала N 3 Мытищинского парка национального парка "Лосиный остров" по адресу Московская область, г. Королев, ул. Селиктная, д. 4 и выразилось в осуществлении строительства двух 17-этажных многосекционных жилых домов без согласования с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство Минприроды России.

Общество не согласилось с этим постановлением и оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды первой и апелляционной инстанции признали доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.

При этом суды исходили из того, что национальный парк "Лосиный остров" образован постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров". Решениями исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979 N 1190-543 "Об утверждении проекта планировки природного парка "Лосиный остров" и от 10.10.1988 N 2130-1344 "Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке "Лосиный остров", проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка" были установлены границы парка и его охранной зоны и впоследствии уточнены границы парка. На основании постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989 N 703 "О сохранении и дальнейшем развитии государственного природного национального парка "Лосиный остров" и постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 N 295 "О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 N 235-113 "О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка "Лосиный остров" границы парка расширены. Земельные участки предоставлены национальному парку "Лосиный остров" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280 "О национальном парке "Лосиный остров" национальный природный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк "Лосиный остров".

Данный вывод судов не может быть признан законным и обоснованным.

Вышеприведенные положения касаются всего парка и его охранной зоны в целом.

При рассмотрении дела ни суд первой, ни суд апелляционной инстанции не установил, попадает ли территория, на которой осуществляется строительство двух жилых домов, в границы охраной зоны парка "Лосиный остров" и, как следствие, требуется ли согласование этого строительства с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство Минприроды России. Не проверили суды и утверждение общества об отсутствии установленных для спорного земельного участка ограничений по использованию спорного земельного участка.

Из представленной в материалы дела выкипировки с планшета Мытищинского лесопарка НП "Лосиный остров" невозможно установить границы охранной зоны парка и место, на котором ведется строительство.

Выяснение вышеизложенных обстоятельств имеет существенное значение для правильного разрешения спора, в связи с чем принятые по делу судебные акты подлежат отмене как незаконные и необоснованные с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Что касается порядка привлечения к административной ответственности, то суд апелляционной инстанции правомерно признал ошибочным вывод суда первой инстанции о его нарушении. При этом апелляционный суд проанализировал представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи и пришел к правильному выводу о том, что права и законные интересы общества не были нарушены.

В этой части вывод апелляционного суда обществом в кассационной жалобе не обжалуется и признается правильным.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 марта 2014 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2014 года по делу N А40-19006/14 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

О.В. Дудкина А.М. Кузнецов