Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 сентября 2014 г. N Ф05-9723/14 по делу N А40-183289/2013

г. Москва

11 сентября 2014 г.

Дело N А40-183289/13

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен: 11 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Е.А. Ананьиной, И.В. Туболец

при участии в заседании:

от заявителя -

Гаражно-строительный кооператив "БУГОРОК" (г. Москва, ОГРН 1027700502642): Животова Ю.С., - доверенность от 16.12.2013;

от заинтересованного лица -

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (г. Москва, ОГРН 1067746784390): Беспалова А.В., - доверенность от 22.01.2014 N 9,

рассмотрев 04 сентября 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Гаражно-строительного кооператива "БУГОРОК" (заявитель)

на решение от 11 марта 2014 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьёй Кузиным М.М.,

на постановление от 06 июня 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кольцовой Н.Н., Мухиным С.М., Румянцевым П.В.

по заявлению Гаражно-строительного кооператива "БУГОРОК"

о признании незаконным оформленного письмом от 13.12.2013 N 09-3-2399/13-(0)-1 решения Комитета государственного строительного надзора города Москвы об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0004002:9, общей площадью 4 200 кв. метров, расположенного по адресу: Москва, улица Широкая, вл. 13,. обязании выдать разрешение на строительство на срок двадцать три месяца и шесть дней,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "БУГОРОК" ( далее - ГСК "БУГОРОК") обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным оформленного письмом от 13.12.2013 N 09-3-2399/13-(0)-1 решения Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - комитет) об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0004002:9, общей площадью 4 200 кв. метров, расположенного по адресу: Москва, улица Широкая, вл. 13,. обязании выдать разрешение на строительство на срок двадцать три месяца и шесть дней.

Решением суда от 11.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2014 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 11.03.2014, постановления от 06.06.2014 в кассационной жалобе ГСК "БУГОРОК" основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции. апелляционным судом неправильно применены положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Решение, постановление подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу комитетом не направлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 04.09.2014 в 10 часов 15 минут, явились и дали относительно кассационной жалобы следующие объяснения:

- представитель ГСК "БУГОРОК" объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель комитета объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Законность решения от 11.03.2014, постановления от 06.06.2014 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, объяснений относительно кассационной жалобы.

Предметом судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционном суде являлась законность оформленного письмом от 13.12.2013 N 09-3-2399/13-(0)-1 решения комитета об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0004002:9, общей площадью 4 200 кв. метров, расположенного по адресу: Москва, улица Широкая, вл. 13, принятого со ссылкой на протокол Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 28.11.2013 N 38 согласно которому реализация инвестиционного проекта прекращена, а инвестиционный контракт от 11.02.2002 расторгнут.

Выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о соответствии оспариваемого решения закону и о доказанности комитетом обстоятельств, послуживших основанием для его принятия основаны на применении положений частью 1, части 7, части 10, части 11, части 13 статьи 51 Кодекса, пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", а также на установленных в судебных заседаниях следующих фактических обстоятельствах.

ГСК "БУГОРОК" - арендатор названного земельного участка, предоставленного ему в пользование по договору от 31.10.1996 N М-02-007148 для строительства подземного 2-ярусного гаража на 120 м/м, наземного многопрофильного здания, спортплощадки.

В целях реализации инвестиционного проекта строительства гаражного комплекса на предоставленном в аренду земельном участке заключен инвестиционный контракт.

Срок выполнения обязательств по проектированию многофункционального гаражного комплекса, включающего гараж- стоянку с сервисными службами и физкультурно-оздоровительный центр с подсобными помещениями, по адресу: ул. Широкая, вл. 13 (первый этап) согласно распоряжению правительства Москвы от 19.07.2011 N 556-РП продлен до 31.12.2011 с внесением соответствующих изменений в инвестиционный и договор аренды земельного участка.

Срок выполнения обязательств по строительству и вводу в эксплуатацию тех же объектов (второй этап) подлежит установлению в соответствии с проектом организации строительства, утвержденным в составе проектной документации, оформленной в рамках выполнения обязательств по первому этапу, получившей положительное заключение государственной экспертизы, путем подписания соответствующего дополнительного соглашения к инвестиционному контракту.

Однако положительное заключение на проектную документацию в установленном порядке утверждено лишь 31.07.2013, то есть после истечения срока действия инвестиционного контракта от 11.02.2002.

Поскольку ГСК "БУГОРОК" существенные условия инвестиционного контракта от 21.11.2002 N 14-004154-5201-0050-00001-02 (сроки на проектирование и строительство указанного объекта) были нарушены, разрешение на строительство по истечении пяти лет со дня заключения договора аренды земельного участка от 31.10.1996 N М-02-007148 получено не было, 28.11.2013 Градостроительно-земельной комиссией города Москвы принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта и расторжении инвестиционного контракта. Во исполнение указанного решения Департамент экономической политики и развития города Москвы направил инвестору уведомление о расторжении указанного инвестиционного контракта, что заявителем не оспаривается. Положительное заключение на проектную документацию получено за пределами срока, предусмотренного инвестиционным контрактом, в связи с чем инвестиционный контракт расторгнут и, соответственно, основание для выдачи ГСК "БУГОРОК" разрешения на право осуществлять строительство в рамках указанного инвестиционного контракта отсутствует.

При принятии постановления суд кассационной инстанции исходит из следующего.

ГСК "БУГОРОК", как установлено при рассмотрении дела в суде первой инстанции, апелляционном суде, вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство были представлены Градостроительный план земельного участка N RU77-192000-000477, регистрационный номер 77-ГК 3.1.23.000536 от 27.02.2010 и положительное заключение экспертизы "Московская негосударственная экспертиза строительных проектов" ООО "Мосэксперт" от 31.07.2013 на проектную документацию на строительство указанного объекта, договор от 31.10.1996 N М-02-007148, по условиям которого земельный участок предоставляется в аренду на срок сорок девять лет для строительства подземного 2- ярусного гаража на 120 м/м, наземного многопрофильного здания, спортплощадки.

Основания, в силу которых в выдаче разрешения на строительство может быть отказано, предусмотрены в части 13 статьи 51 Кодекса.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство такое обстоятельство как прекращение реализации инвестиционного проекта и расторжение инвестиционного контракта, в упомянутой норме материального права не указано.

Поскольку положения части 13 статьи 51 Кодекса судами применены неправильно, а фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции полагает возможным решение, постановление отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять, в том числе, с учетом положений части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации новый судебный акт об удовлетворении заявленных ГСК "БУГОРОК" требований.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11 марта 2014 года по делу N А40-183289/13, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2014 года отменить, признать незаконным решение Комитета государственного строительного надзора города Москвы, оформленного письмом от 13.12.2013 N 09-3-2399/13-(0)-1 об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0004002:9, общей площадью 4 200 кв. метров, расположенного по адресу: Москва, улица Широкая, вл. 13, обязать Комитет государственного строительного надзора города Москвы выдать ГСК "БУГОРОК" разрешение на строительство на указанном земельном участке в соответствии с документацией, представленной ГСК "БУГОРОК".

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

Е.А. Ананьина И.В. Туболец