Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 сентября 2014 г. N Ф05-10064/14 по делу N А40-22233/2014

г. Москва

15 сентября 2014 г.

А40-22233/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от истца (заявителя) УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве: не явились, извещены;

от ответчика ООО "Евронеон": Ганюшкина А.Н. (дов. от 10.09.2014 г.);

рассмотрев 11 сентября 2014 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Евронеон"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2014 г.,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2014 г.,

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А., Захаровым С.Л.,

по делу N А40-22233/2014

по заявлению Управления внутренних дел по Северо-Восточному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москвы (ОГРН 1027700105091; 129337, г. Москва, ул. Вешних вод, д. 10, стр. 1)

к обществу с ограниченной ответственностью "Евронеон" (ОГРН 1127746012547; 109378, г. Москва, ул. Академика Скрябина, д. 26, корп. 1, офис. 3)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: 13 января 2014 г. государственным инспектором дорожного надзора Отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве (далее - ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве) капитаном полиции Ольхиным В.Н. было проведено мероприятие по обследованию улично-дорожной сети округа.

При проведении обследования на проезде Добролюбова в районе дома N 3, стр. 2 была выявлена рекламная конструкция (баннер) с информацией на рекламном поле: ЕвроНеон, Рекламно-производственная компания, Наружная реклама, Широкоформатная печать, Фрезерная, плотерная печать, Сервис рекламных конструкций, Неон, www.euroneon.ru.

По результатам проведенного обследования был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13 января 2014 г.

14 января 2014 г. государственным инспектором дорожного надзора ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве капитаном полиции Ольхиным В.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Евронеон" (далее - ООО "Евронеон").

На основании полученных данных 28 января 2014 г. в отношении ООО "Евронеон" был составлен протокол об административном правонарушении 77АА N 0176008.

Обществу вменено нарушение пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Евронеон" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2014 г., ООО "Евронеон" привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В кассационной жалобе ООО "Евронеон" просит об отмене судебных актов, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие порядок привлечения общества к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу от ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Евронеон" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "Евронеон", суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Действия, связанные с установкой и (или) эксплуатацией рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, образуют состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

По смыслу приведенных норм субъектом ответственности по статье 14.37 КоАП РФ является владелец рекламной конструкции, к числу которых относится как собственник рекламной конструкции, так и иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию, либо правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании заключенного с собственником рекламной конструкции договора.

В силу пунктов 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Евронеон" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

При этом суды со ссылкой на акт от 13 января 2014 г. отклонили доводы общества о том, что рекламная конструкция ему не принадлежит, поскольку в рекламном сообщении указывается другая организация - ООО "ЕВРО НЕОН".

Суды также указали, что протокол об административном правонарушении от 28 января 2014 г. составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 14 января 2014 г. N 09/22-1207/23, которое согласно распечатке с сайта ФГУП "Почта России" получено обществом 28 января 2014 г. (номер почтового отправления 12933869003323).

Таким образом, судами в качестве надлежащих доказательств извещения ООО "Евронеон" о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении приняты во внимание уведомление от 14 января 2014 г. N 09/22-1207/23 и распечатка с сайта ФГУП "Почта России", которая свидетельствует о том, что почтовое отправление с идентификационным номером 12933869003323 получено обществом 28 января 2014 г.

Между тем, уведомлением от 14 января 2014 г. за N 09/22-1207/23 генеральному директору ООО "Евронеон", расположенному по адресу: 109378, г. Москва, ул. Академика Скрябина, д. 26, корп. 1, офис 3, было предложено явиться или направить законного представителя юридического лица в ОБ ГИБДД УВД по СВАО г. Москвы по адресу: г. Москва, ул. Внешних вод, д. 10, стр. 1, каб. 1207 к 10 час. 00 мин. 28 января 2014 г. для рассмотрения вопроса об обоснованности и законности установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции по адресу: г. Москва, Добролюбова проезд, д. 3, стр. 2.

Указанное уведомление было направлено в адрес общества 15 января 2014 г. заказным письмом с идентификационным номером 12933869003323.

Согласно распечатке с сайта ФГУП "Почта России" данное почтовое отправление вручено адресату 28 января 2014 г. в 17 час. 03 мин., в то время как протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Евронеон" составлен 28 января 2014 г. в 10 час. 15 мин.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении административный орган не располагал данными о надлежащем извещении общества о дате, времени и месте его составления.

Изложенные обстоятельства не были приняты судом во внимание, однако они не позволяют прийти к выводу о надлежащем извещении ООО "Евронеон" о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку уведомление от 14 января 2014 г. за N 09/22-1207/23 было получено обществом после составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируется среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом.

Таким образом, КоАП РФ предусмотрел, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя. В отсутствии этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Приведенной нормой обеспечиваются процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, направленные на полное, всесторонне и объективное установление фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, а административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные Кодексом.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Учитывая, что надлежащих доказательств извещения ООО "Евронеон" о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод судов о том, что протокол об административном правонарушении от 28 января 2014 г. в отношении ООО "Евронеон" составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам.

При изложенных обстоятельствах судебные акты подлежат отмене, поскольку выводы судов не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом кассационной инстанции не рассматривается, поскольку в материалы дела не представлены подлинники платежных поручений.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2014 г. по делу N А40-22233/2014 отменить.

В удовлетворении заявления Управления внутренних дел по Северо-Восточному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Евронеон" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ отказать.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.А.Долгашева И.В.Туболец