Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 октября 2012 г. N Ф05-11358/12 по делу N А41-43340/2011

г. Москва

11 октября 2012 г.

Дело N А41-43340\11

Резолютивная часть постановления объявлена 4 октября 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Чучуновой Н.С.

судей: Комаровой О.И., Русаковой О.И.

от истца(заявителя),ООО" РиК- СтрОМ" "(ОГРН 1025003207195,ИНН-5027088555) Ржевский О.В. дов от 02.10.2012, Архипов С.М. дов. от 26.10.2011 г.

от ответчика, Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (ИНН 5027036758) -не явился, извещен.

от ответчика, Фирма "ВиК"(ИНН 5027094816)-Маршин С.В. дов.26.10.2011 г, Каледкин П.П. дов. от 26.10.2011 г.

рассмотрев 4 октября 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РиК- СтрОМ"

на решение от 12 апреля 2012 г.

арбитражного суда Московской области

принятое судьей Богатыревой Г.И.

на постановление от 28 июня 2012 г..

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Александровым Д.Д..,Кручининой Н.А., Мордкиной Л.М.

по иску Общества с ограниченной ответственностью "РиК-СтрОМ"

о признании недействительными распоряжения Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области от 06.06.2005 г. N 1614-РГ,постановления Главы муниципального образования Люберецкий район Московской от 22.05.2006 N 141- ПГ, признании недействительным договора аренды земельного участкаN349\08 от19.11.2008 г.

к Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "ВиК"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РиК-СтрОМ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма ВиК" о признании недействительными распоряжения Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области от 06.06.2005 г. N 1614-РГ "О внесении изменений в распоряжение Главы от 13.01.2003 г. N 75-РГ и от 10.10.2003 г N2122-РГ" и постановление Главы муниципального образования Люберецкий района Московской области от 22.05.2006 г. N 141-ПГ"О предоставлении ООО "Фирма"ВиК" в аренду земельного участка расположенного по адресу: г. Люберцы, Котельнический проезд", о восстановлении положения, существующего до нарушения права ООО "РиК- СтрОМ" - признании договора аренды земельного участка N 349/08 от 19.11.2008 г. недействительным.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2012 г. в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2012 г. решение арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2012 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью "РиК-СтрОМ"-без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "РиК -СтрОм" подана кассационная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2012 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2012 г. по основаниям несоответствия выводов, содержащихся в решении, постановлении установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильного применения норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанции исходил из того, что ООО "РиК-СтрОМ" пропущен установленный ст. 198 АПК РФ срок на обращение в суд с настоящим заявлением и отсутствием уважительных причин для восстановления этого срока, поскольку оспариваемые акты датированы 22.05.2006 г., в то время как заявление направлено в суд 25.10.2011 г.

С данными выводами суда первой и апелляционной инстанции заявитель не согласен, так как пропуск срока на обжалование указанных ненормативных актов Главы муниципального образования Люберецкий район обусловлен уважительными и независящими от Общества обстоятельствами, предыдущий директор общества действовал вопреки интересам общества и по договору от 1 февраля 2005 г. переуступил ООО "Фирма "ВиК" права и обязанности ООО "РиК-СтрОм" по договору аренды земельного участка от 01.01.2005 г., в том числе, право на заключение договора аренды на новый срок, а также права и обязанности по проектно-сметной документации.

По факту незаконной передачи прав на аренду земельного участка возбуждено уголовное дело и проводится расследование.

16 марта 2005 г. Администрацией муниципального образования Люберецкий район(арендодатель) с ООО" РиК-СтрОМ" (арендатор) был заключен договорN 36\05 аренды земельного участка площадью 7000,0 кв.м., расположенный по адресу :г. Люберцы, Котельнический проезд.

На основании распоряжения Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области от 06.06.2005 г. N 1614-РГ 25 августа 2005 г. между Администрацией Люберецкого района и ООО "Фирма ВиК" было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 16.03.2005 г. N 36\05, согласно которому последний стал арендатором вместо ООО" РиК-СтрОМ"..

Распоряжение Главы муниципального образования "Люберецкий район Московской области от 06.06.2005 г. N 1614-РГ "о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка по адресу: Люберцы, Котельнический проезд от ООО "РиК-СтрОМ" к ООО "Фирма "ВиК" заявитель полагает незаконным, нарушающим его права.

Земельный участок предоставлялся ООО "Рик-СтрОМ", а договор аренды на спорный участок заключен с ООО "Фирма "ВиК".

Администрацией Люберецкого муниципального образования не были проведены торги в нарушение Постановления Правительства от 11.11.2002 г. N 808"Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

Согласно данному постановлению орган местного самоуправления организует подготовку и публикацию о проведении торгов (или об отказе в их проведении), а также информации о результатах торгов.

В Люберецкой газете N 6 от 17.02.2006 г. опубликовано сообщение о том, что ООО "Фирма "ВиК" планирует строительство участка по производству строительных и отделочных материалов по адресу :г.Люберцы, Котельнический проезд, промзона".

Однако, из указанного информационного сообщения не следует, что планируется проведение конкурса на право аренды по конкретному участку.

Ссылка Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район на то, что проведение торгов в отношении спорного земельного участка не требовалась противоречит действующему законодательству, а именно, ст. 447 ГК РФ, ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.06.2008 г. N 3351/08 по делу N А27-3483\2007 г. указано на то, что соглашение об уступке предприятием права на заключение договора аренды земельного участка обществу направлено на получение последним этого права вне аукциона, что противоречит нормам земельного законодательства, поэтому в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожным.

Конкурс при передаче прав на аренду земельного участка не проводился. В результате незаконных действий Администрации Люберецкого муниципального образования ООО" РиК-СтрОМ" лишено права аренды земельного участка.

Ссылку суда первой и апелляционной инстанции на протоколы общего собрания ООО "Рик-СтрОМ" N 7 от 14.01.2005 г., N 1\05 от 5.07.2005 г. в подтверждении того обстоятельства, что обществу было известно о переуступаемых правах и обязанностях по договору аренды земельного участка ООО "Фирма"ВиК" заявитель находит необоснованной, так как в материалах дела отсутствуют оригиналы или надлежащем образом заверенные копии указанных документов, ни одной из сторон указанные протоколы не представлялись ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

В судебном заседании представители ООО "Рик-СтрОМ" поддержали доводы кассационной жалобы.

Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район в судебное заседание не явилось, о дне рассмотрения дела было извещено, представило отзыв на кассационную жалобу, с жалобой не согласно, решение арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2012 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2012 г. находит законными и обоснованными.

В обоснование возражений Администрация Муниципального образования Люберецкого района указала, что правило о проведении торгов в силу п.2 ст.30 ЗК РФ распространяется на земельные участки, которые предоставляются для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов.

Земельный участок площадью 7000 кв.м. был предоставлен изначально в аренду ООО "РиК-СтрОМ" на основании распоряжения Главы от 13.01.2003 г. N 75-РГ, от 08.02.2005 N 213, с предварительным согласованием места размещения.

По договору уступки прав от 1 февраля 2005 г. ООО "Рик-СтрОМ" передал ООО "Фирма"ВиК" права и обязанности аренды земельного участка., который не оспаривался сторонами, и который явился основанием для заключения договора аренды на указанный земельный участок между Администрацией Люберецкого муниципального образования и ООО "Фирма"ВиК".

Заявление ООО "РиК-СтрОМ" подано по истечении установленного ст. 198 АПК срока, установленного для их обжалования.

По мнению Администрации, судом первой и апелляционной инстанции дана правильная оценка всем обстоятельствам, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма"ВиК" в судебное заседание явилось, с доводами кассационной жалобы не согласно, решение арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2012 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2012 г. находит законным и обоснованным.

В обоснование возражений ООО "Фирма"ВиК" указало, что распоряжениями Главы муниципального образования Люберецкого района N 75-РГ от 13.01.2003 г., N 2122-Рг от 10.10.2003 г. был утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,7 га по адресу: г. Люберцы, Котельнический проезд и утвержден проект границ земельного участка для ООО" Рик-СтрОМ" под размещение производства строительных материалов.

Орган местного самоуправления избрал процедуру выделения земельного участка ООО" РиК-СтрОМ" с предварительным согласованием места размещения объекта, которая не требует проведения торгов.

Согласно ч.2 ст. 30 ЗК РФ проведение торгов необходимо при предоставлении земельного участка в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов.

Земельный участок предоставлялся ООО "РиК-СтрОМ" с предварительным согласованием мест размещения объекта, следовательно, подлежит применению ч.3 ст. 30 ЗК РФ.

Процедура выделения участка ООО" РиК-СтрОМ" соответствует требованиям ст. ст. 30,31 земельного Кодекса Российской Федерации.

1 февраля 2005 г. ООО "РиК-СтрОМ" передало права и обязанности аренды земельного участка ООО" Фирма" ВиК", на основании чего в указанные выше распоряжения были внесены изменения распоряжением Главы муниципального образования Люберецкий район N 1614-РГ от 06.06.2005 г.., в договор аренды земельного участка N36\05 от 16.03.2005 г. были внесены изменения, арендатором земельного участка стало ООО "Фирма"ВиК". Переход прав на участок к ООО" Фирма" Вик" не требовал проведения торгов, поскольку изначально земельный участок предоставлен ООО "РиК-СтрОМ" с предварительным согласованием места размещения объекта.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 274-286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения заявителя, ООО "Фирма"ВиК", проверив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебных актов.

Судом первой и апелляционной инстанцией установлено и из материалов дела следует Распоряжением Главы муниципального образования Люберецкий район N 75-РГ от 13.01.2003 г. утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,7 га по адресу :г. Люберцы, Котельнический проезд для проектирования производства строительных и отделочных материалов ООО "РиК-СтрОМ"(л.д.117т.4)

Распоряжением Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области N 2122-РГ от 10.10.2003 г. утвержден проект границ земельного участка площадью 7000 кв. м. по адресу :г. Люберцы, Котельнический проезд для ООО "РиК-СтрОМ" под размещение производства строительных материалов. Указанным распоряжением ООО "РиК-СтрОМ" поручено провести кадастровый учет земельного участка и заключить договор аренды(л.д.116т.4)

16 марта 2005 г. между Администрацией муниципального образования Люберецкий район Московской области (арендодатель) и ООО"РИК-СтрОМ"(арендатор) был заключен договор N 36\5 аренды земельного участка площадью 7000 кв. м. по адресу :г. Люберцы, Котельнический проезд под размещение строительных материалов. Договор аренды заключен на срок с 01.01.2005 г. по 31.12.2005 г.

По договору уступки прав от 1 февраля 2005 г ООО "РиК-СтрОМ" передало права и обязанности по договору аренды земельного участка N 36\5 от 16 марта 2005 г. ООО "Фирма "ВиК" (л.37т.2), о чем уведомило Администрацию г. Люберцы. (л.д.118т.4)

Распоряжением Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области N 1614-РГ от 06.06.2005 г. внесены изменения в Распоряжения Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области от 13.01.03 375-РГ и от 10.10.2003 г. N 2122-РГ (л.д.18т.1)Согласно указанных изменений арендатором земельного участка площадью 7000 кв. м. по адресу: г. Люберцы. Котельнический проезд стала ООО "Фирма" ВиК".

25 августа 2005 г. между Администрацией Люберецкого района и ООО "Фирма "ВиК" заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 16.03.2005 г. N 36\05, арендатором земельного участка стало ООО "Фирма" ВиК"(л.д.61т.4)

22 мая 2006 г. Постановлением Главы муниципального образования Люберецкого района N 1412-ПГ от 22 мая 2006 г. земельный участок площадью 7000 кв. м. по адресу :г. Люберцы, Котельнический проезд предоставлен в аренду ООО" Фирма "ВиК" (л.д.19т.1)

15 июня 2006 г. между Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области (арендодатель) и ООО "Фирма "ВиК"(арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка.

Полагая постановление Главы муниципального образования Люберецкого района N 1614-РГ от 06.06.2005 г. незаконным, нарушающим его право на аренду указанного участка, ООО "Рик-СтрОМ" обратилось11 ноября 2011 г. в арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным указанного ненормативного акта.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой и апелляционной инстанции указал на пропуск срока, установленного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации на обращение в арбитражный суд для признания ненормативных правовых актов недействительными.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и, не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Суд первой и апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель не представил доказательств наличия уважительных причин пропуска предусмотренного арбитражным процессуальным законодательством процессуального срока.

Довод заявителя о том, что срок на обращение в суд первой инстанции с заявлением был пропущен ввиду недобросовестности руководителя общества также обоснованно не принят судом первой и апелляционной инстанцией, указав что наличие корпоративного спора не может служить основанием для восстановления вышеуказанного срока.

Учитывая, что на спорном земельном участке в течение нескольких лет велось строительство ООО "Фирма"ВиК", суд первой и апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обществу было известно об оспариваемых ненормативных актах еще в 2005-2006 г.

Довод заявителя о том, что оспариваемым постановлением нарушен порядок предоставления земельного участка ООО" ФирмаВиК", а именно, земельный участок предоставлен без проведения торгов, не может быть признан состоятельным.

Согласно ч.2 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах(конкурсах,аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2-1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное(бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Частью 5 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

1)выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании мест размещения объекта,

2)выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3)принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Земельный участок площадью 7000 кв. м, кадастровый номер 50:22:001 03 10:009 по адресу :г. Люберцы, Котельнический проезд,д.20"а" был изначально предоставлен в аренду, для строительства производственной базы ООО "РиК-СтрОМ" с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном ч.3, ч.5 ст.30 Земельного Кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

В договор аренды N 36\05 от 16.03.2005 г. по соглашению сторон были внесены изменения и дополнения, арендатором указанного земельного участка стало ООО Фирма "ВиК", которому ООО" РиК-СтрОМ" передало права аренды в связи с отсутствием финансовой возможности продолжать организацию производства строительных материалов. (л.д.61т.4)

На основании Постановления Главы муниципального образования Люберецкий район Московской области от 22.05.2006 г. N 141-ПГ, 15 июня 2006 г. между муниципальным образованием Люберецкий район Московской области (арендодатель) и ООО "Фирма ВиК" заключен договор N 67\06 аренды земельного участка площадью 7000 кв.м. по адресу :г. Люберцы, Котельнический проезд для строительства комплекса по производству строительных и отделочных материалов (л.д.63т.4) Договор был заключен сроком с 01.01.2006 г. по 30.12.2006 г.

Информация о предоставлении земельного участка в аренду ООО" Фирма ВиК", без проведения торгов была размещена в "Люберецкой газете" (л.д.98,99т.2) Из материалов дела следует, что заявок на предоставлении указанного земельного участка в аренду, кроме ООО "Фирма" ВИК", не имелось.

Согласно п.3 ч.4 ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предполагаемой для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Материалами дела подтверждено, что предоставление земельного участка ООО "Фирма"ВиК" произведено с соблюдением указанных требований земельного законодательства.

Постановлением Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район от 17.11.2008 г. N 2261-ПГ ООО "Фирма ВиК" предоставлен в аренду, сроком на 49 лет, под размещение производства строительных материалов земельный участок площадью 7000 кв.м. по адресу: г. Люберцы, Котельнический проезд,д.20"а".(л.д.17т.4)

19 ноября 2008 г. между Администрацией муниципального образования Люберецкий район Московской области (арендодатель) и ООО "Фирма" ВиК" заключен договор аренды земельного участка площадью 7000 кв. м., кадастровый номер 50:22:0010310:9 для размещения производства строительных материалов. (л.д.139-147т.4)

В п.2.3 указанного договора стороны установили, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим до заключения настоящего договора, начиная с 17.11.2008 г.

Суд первой и апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка N 349/08 от 19.11.2008 г., заключенного между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район и ООО "Фирма"ВиК", не имеется.

Оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, в частности, принимая во внимание, что указанный земельный участок предоставлялся ранее в аренду ООО "РиК-СтрОМ" с тем же целевым назначением, неисполнение им обязательств по договору аренды и передача прав и обязанностей на этот участок ООО "Фирма "ВиК" по договору от 1 февраля 2005 г., передача прав и обязанностей ООО "РиК-СтрОМ" как заказчика по проектно-сметной документации ООО "Фирма"ВиК", учитывая, что договоры уступки прав от 1.02.2005 г. и от 15.04.2005 г. заявителем не оспорены в судебном порядке, суды пришли к обоснованному выводу о том, что заявителю было известно о передаче в аренду спорного земельного участка ООО "Фирма" ВиК с 2006 г. С требованием о признании оспариваемого договора аренды ООО" РиК-СтрОМ" обратилось 11 ноября 2011 г.

ООО "Фирма ВиК" заявила о пропуске заявителем срока исковой давности. (л.д.14т.2)

Согласно п.1 ст. 181 Гражданского Кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что исполнение сделки в данном случае (договора аренды на спорный земельный участок) началось с момента передачи ООО" РиК -СтрОМ" прав на земельный участок ООО "Фирма ВиК".Предметом всех договоров аренды является один и тот же земельный участок.

Суд первой и апелляционной инстанции правильно применили срок исковой давности и отказали в удовлетворении требований о признании оспариваемого договора аренды недействительным.

Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст. 176,284-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2012 г., по делу N А41-43340/11, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2012 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "РиК-СтрОМ"-без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Чучунова

Судьи

О.И. Комарова О.И. Русакова