Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 октября 2012 г. N Ф05-11982/12 по делу N А40-7802/2012

г. Москва

23 10 2012 г.

Дело N А40-7802/12-148-73

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2012.

Полный текст постановления изготовлен 23.10.2012.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.

судей: Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя - ЗАО "СибИнвестНафта" - Беломоина Н.В. - дов. от 30.01.2012 г. N 02-01/12

от заинтересованного лица - Федеральное агентство по недропользованию: Суткевич Е.А. - дов. от 03.10.2012 г. N АП-01-32/9898, Ренёва А.А. - дов. от 03.10.2012 г. N АП-01-32/9901,

рассмотрев 18 октября 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение от 03 апреля 2012 года,

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьёй Нариманидзе Н.А.,

на постановление от 18 июля 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В.И., Гончаровым В.Я., Поташовой Ж.В.,

по заявлению ЗАО "СибИнвестНафта" (ОГРН 1037200550133)

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным приказа от 10.11.2011 г. N 1438

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "СибИнвестНафта" (далее - ЗАО "СибИнвестНафта", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 10.11.2011 N 1438.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.04.2012 заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Роснедра обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просят их отменить, поскольку судом первой инстанции, апелляционным судом неправильно применены нормы материального права, не применён пункт 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), не установлены все существенные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражало против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, ссылаясь на законность обжалуемых судебных актов.

Законность принятых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Роснедр в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Полагает, что обжалуемые судебные акты вынесены с нарушением действующего законодательства.

Представитель общества возражал против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы несостоятельны.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей общества и Роснедр, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу предоставлена лицензия от 05.08.1998 ХМН 00867 НЭ на изучение, поиск и добычу нефти и газа в пределах Млечного лицензионного участка. В качестве приложения N 1 к лицензии ХМН 00867 НЭ между ЗАО "СибИнвестНафта", Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Администрацией Ханты-Мансийского автономного округа заключено Лицензионное соглашение о поиске и добыче нефти и газа в пределах Млечного лицензионного участка на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства в области недропользования. По результатам проверки был составлен акт от 17.12.2010 N 69, согласно которому разработка месторождения обществом производилась с отклонениями от проектного документа "Технологическая схема разработки Верхне-Черногорского нефтяного месторождения": не в полном объёме выполнены проектные решения - нарушены пункт 8.2. Лицензионного соглашения, пункт 1 части 2 статьи 22 и пункт 5 статьи 23 Закона о недрах; не выполнены условия Лицензионного соглашения, допущены отклонения от проектного документа "Проект поисково-разведочных работ на Млечном лицензионном участке", не пробурено установленное количество скважин - нарушены пункт 12.2 статьи 12 Лицензионного соглашения, пункты 1, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах; не внесены изменения в статью 11 Лицензионного соглашения о наличии новой залежи пласта БВ10, обнаруженной в процессе разработки, а также не проведена работа по списанию запасов - нарушение пункта 12.4 статьи 12 Лицензионного соглашения, пунктов 1, 10 части 2 статьи 22, пунктов 2, 3 статьи 23 Закона о недрах; в период с 01.01.2008 по 02.04.2008 разработка Верхне-Черногорского месторождения в нарушение положений статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 22 Закона о недрах производилась без горноотводного акта.

По результатам рассмотрения материалов проверки Роснедрами направлено обществу уведомление от 27.04.2011 N АЛ-06-31/4269 о необходимости устранения в течение трёх месяцев допущенных нарушений условий пользования недрами, установленных лицензией.

По истечении упомянутого трёхмесячного срока Роснедрами установлено, что выявленные нарушения обществом устранены только в части, касающейся разработки Верхне-Черногорского месторождения без горноотводного акта. Невыполнение обществом остальных требований уведомления послужило основанием для издания Роснедрами приказа от 10.11.2011 N 1438 о досрочном прекращении права пользования недрами Млечного участка, предоставленного обществу.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции, апелляционный суд исходили из того, что в пункте 7.3. Лицензионного соглашения (приложение N 1 к лицензии ХМН N 00867) установлен исчерпывающий перечень решающих условий, достаточных для прекращения действия лицензии. Проверкой, проведенной Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре в ноябре - декабре 2010 года, названных нарушений не выявлено.

Кроме того, судами установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения итогов геологоразведочных работ за 2010 год и программы выполнения условий лицензионных соглашений в части ГРР на 2011 год по ЗАО "СибИнвестНафта" 24.01.2011-28.01.2011 принята программа геологоразведочных работ на 2011 год. Изменения условий недропользования Млечного лицензионного участка утверждены и согласованы с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по ХМАО-Югре, Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управлением по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Югра-недра), Территориальным отделением Центральной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (ЦКР Роснедра) по ХМАО - Югре, иными контролирующими органами.

Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу о том, что упомянутые изменения не являются существенными, были согласованы с учётом объективных обстоятельств недропользования лицензионным участком, не противоречат условиям лицензии ХМН 00867 НЭ и не требуют изменения условий лицензионного соглашения. С учётом изложенного выявленные нарушения, касающиеся объёма выполненных работ, отклонения от проектной документации существенными нарушениями лицензионного соглашения пользователем недр не являются. Поэтому примененная Роснедрами мера принуждения в виде досрочного прекращения действия лицензии при установленных обстоятельствах является чрезмерным ограничением прав общества, применение такой меры принуждения не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности, не соответствует характеру совершенного деяния. С учётом изложенного у Роснедр оснований для прекращения права пользования обществом недрами Млечного участка по правилам пунктов 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах не имелось.

Выводы суда первой инстанции, апелляционного суда, как показала проверка материалов дела, основаны на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в совокупности с применением положений статей 11, 12, части 2 статьи 20, статьи 21 Закона о недрах, раздела 8 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.

Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении норм права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка. Иная оценка установленных судами фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 апреля 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2012 года по делу N А40-7802/12-148-73 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Долгашева

Судьи

Е.Ю. Воронина Р.Р. Латыпова