Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 октября 2012 г. N Ф05-9815/12 по делу N А41-34092/2010

г. Москва

18 октября 2012 г.

Дело N А41-34092/10

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Ворониной Е. Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: ИП Бадаев Д.Н. - не явился (извещен надлежаще),

от ответчика: Управление Росреестра по Московской области (Реутовский отдел) - Новак Ю.А. дов. от 22.08.2012 г. N 296-Д,

от третьего лица: ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области - не явился (извещен надлежаще),

рассмотрев 08 октября 2012 года и 15 октября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение от 19 октября 2011 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Неяскиной Е.А.,

на постановление от 01 июня 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Виткаловой Е.Н., Мордкиной Л.М.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Бадаева Дмитрия Николаевича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании действий

третье лицо: федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бадаев Дмитрий Николаевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, Управление Росреестра по МО), с учетом уточнений:

о признании незаконными действий с момента их совершения по внесению в Государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка, имеющего кадастровый номер 50:08:080330:0154, сведений относительно кадастровой стоимости в размере 267 395 159,40 рублей и удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2419,80 рублей, а также действий с момента их совершения действия управления по внесению в Государственный кадастр недвижимости в отношении следующих земельных участков сведений относительно размера кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости: земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:163, кадастровая стоимость 31 191 222 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей; земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:164, кадастровая стоимость 73 223 148 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей; земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:165, кадастровая стоимость 73 494 165,60 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей; земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:166, кадастровая стоимость 74 609 693,40 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей; земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:167, кадастровая стоимость 14.876.930,40 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей;

обязании ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области исключить из Государственного кадастра недвижимости с момента их внесения следующие сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости: земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:163, кадастровая стоимость 31 191 222 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей; земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:164, кадастровая стоимость 73 223 148 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей; земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:165, кадастровая стоимость 73 494 165,60 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей; земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:166, кадастровая стоимость 74 609 693,40 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей; земельный участок, имеющий кадастровый номер 50:08:080330:167, кадастровая стоимость 14 876 930,40 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2419,80 рублей, а также внести в Государственный кадастр недвижимости запись о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:080330:163, 50:08:080330:164, 50:08:080330:165, 50:08:080330:166, 50:08:080330:167 рассчитанных на основании сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:08:080330:0154, существовавших до внесения изменений этих сведений.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2011 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2012 года, заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявление общества, арбитражные суды исходили из того, что действия управления по внесению сведений об удельном показателе и кадастровой стоимости спорных земельных участков не соответствовали нормам действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление Росреестра по МО обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить ввиду неправильного применения норм материального права.

В обоснование своей кассационной жалобы управление указывает, что при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельных показателях использовались сведения, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время результаты кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области утверждены Распоряжением Минэкологии Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ.

Общество отзыв на кассационную жалобу, составленные в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представило.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель управления доводы жалобы поддержал, просил судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования.

Выслушав представителя управления, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, индивидуальному предпринимателю Бадаеву Д.Н. на праве собственности принадлежал земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 110 503 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, дер. Никитское, д. 44, примерно в 460 метрах по направлению на север от ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 50:08:080330:0154.

Согласно Выписке из государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена в размере 267 395 159,40 рублей.

В результате разделения земельного участка сформированы следующие участки:

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 12 890 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Бужаровское, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:08:080330, кадастровый номер 50:08:080330:163 (Свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2010 серия 50 АА N 433497);

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 30 260 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Бужаровское, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:08:080330, кадастровый номер 50:08:080330:164 (Свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2010 серия 50 АА N 433500);

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 30 372 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Бужаровское, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:08:080330, кадастровый номер 50:08:080330:165 (Свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2010 серия 50 АА N 433499);

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 30 833 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Бужаровское, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:08:080330, кадастровый номер 50:08:080330:166 (Свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2010 серия 50 АА N 482443);

- земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, общей площадью 6148 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Бужаровское, участок расположен в западной части кадастрового квартала 50:08:080330, кадастровый номер 50:08:080330:167 (Свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2010 серия 50 АА N 482444).

Кадастровая стоимость указанных земельных участков определена соответственно в размере 31 191 222 рублей, 73 223 148 рублей, 73 494 165,60 рублей, 74 609 693,40 рублей, 14 876 930,40 рублей.

Кадастровая стоимость в отношении названных земельных участков определена путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2419 рублей 80 копеек за 1 кв.м. на площадь земельных участков.

Полагая, что действия Управления Росреестра по МО по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков в указанных размерах не соответствуют требованиям законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная кадастровая оценка земель регламентирована Земельным Кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316).

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Правильно применив положения ЗК РФ, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", положения пунктов 4, 6.2, 9.9, 11.5 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215), арбитражные суд пришли к выводу, что кадастровая стоимость подлежит установлению в отношении каждого отдельно взятого земельного участка.

Между тем, в Распоряжении от 23.12.2009 N 121-РМ, на основании которого Управлением Росреестра по МО вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, отсутствовали указания на удельный показатель и кадастровую стоимость земельных участков, принадлежащих обществу.

Данным актом утвержден лишь удельный показатель кадастровой стоимости по кадастровому кварталу и средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, без учета индивидуальных характеристик и особенностей конкретных участков.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций сделан правильный вывод о незаконности действий Управления Росреестра по МО по внесению сведений об удельном показателе и кадастровой стоимости земельных участков на основании Распоряжения от 23.12.2009 N 121-РМ, не относящегося к участкам заявителя, и необходимости защиты его прав путем восстановления ранее содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Иная оценка установленных судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, и поэтому отклоняются. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 октября 2011 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 июня 2012 года по делу N А41-34092/10 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.Р.Агапов Е.Ю.Воронина