Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 октября 2012 г. N Ф05-11702/12 по делу N А40-108854/2011

г. Москва

22 октября 2012 г.

Дело N А40-108854/11-92-937

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Сретенка Лтд" Перовская Е.Г., доверенность от 22.09.2011, Заворотнов Е.А., доверенность от 13.08.2012.,

от Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы не явился, извещен,

от государственного унитарного предприятия "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" не явился, извещен,

от Управы района Отрадное города Москвы не явился, извещен,

от Муниципального собрания внутригородского муниципального образования Отрадное города Москвы не явился, извещен,

от Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Валяев О.И., доверенность от 03.02.2012 N 001-05-118/12,

от Правительства Москвы не явился, извещен,

от Департамента земельных ресурсов города не явился, извещен,

рассмотрев 16 октября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сретенка Лтд"

на решение от 30 марта 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Уточкиным И.Н.,

на постановление от 26 июля 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Лепихиным Д.Е., Векличем Б.С., Гончаровым В.Я.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сретенка Лтд" (ОГРН.1027700068395)

к Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы, государственному унитарному предприятию "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры", Управе района Отрадное города Москвы, Муниципальному собранию внутригородского муниципального образования Отрадное города Москвы, Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы, Правительству Москвы

об оспаривании ненормативных правовых актов, действий и бездействия

третье лицо: Департамент земельных ресурсов города Москвы

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сретенка Лтд" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Префектуре СВАО города Москвы о признании недействительным

Примечания Приложения 1 к распоряжению Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 25.04.2011 г. N 243 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы и схемы размещения нестационарных торговых объектов сезонной сети на территории ОАО "АО "ВВЦ" в отношении нестационарных торговых объектов, указанных в Приложении 1 к распоряжению Префектуры СВАО г. Москвы от 25.04.2011 г. N 243 в графе "Адресный перечень с действующими договорами" раздела "Управа района Отрадное" под порядковыми номерами 27, 37 и в графе "Печать" раздела "Управа района Отрадное" под порядковым номером 58; о признании права общества на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с приложением 3 к постановлению Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" в отношении павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Отрадная, вл. 16, со специализацией "ремонт обуви, печать, табак, цветы, мороженое, металлоремонт", принадлежащих обществу; обязании Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, Государственного Унитарного предприятия города Москвы "Главное архитектурное-планировочное управление Москомархитектуры", Управы района Отрадное, Муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Отрадное в городе Москве, Правительства города Москвы, Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы в течение десяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы по настоящему делу включить в графу "Адресный перечень нестационарных торговых объектов, вошедших в схему размещения" раздела "Управа района Отрадное" схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы, утвержденной распоряжением Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 25.04.2011 N 243 и являющейся Приложением 1 к нему, павильоны, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Отрадная, вл. 16, со специализацией "ремонт обуви, печать, табак, цветы, мороженое, металлоремонт", принадлежащие обществу;

о признании недействительным письма Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 19.07.2011 N 6-6362/11 в части абзаца 5, касающегося вывода павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Отрадная, вл. 16 (продтовары, общественное питание), по истечению срока действия договора аренды земельного участка в связи с нахождением в границах улично-дорожной сети; о признании недействительным письма Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 03.10.2011 N НЗ-4640 в части отказа в обществу договора на размещение нестационарных торговых объектов и свидетельства о размещении нестационарных торговых объектов в отношении павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Отрадная, вл. 16, со специализацией "ремонт обуви, печать, табак, цветы, мороженое, металлоремонт", принадлежащих обществу; о признании незаконными действий Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы по выводу по истечении срока действия договора краткосрочной аренды земельного участка от 29.09.2006 N М-02-512188 павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Отрадная, вл. 16, со специализацией "ремонт обуви, печать, табак, цветы, мороженое, металлоремонт", принадлежащих обществу; о признании незаконным бездействия Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы, выразившегося в незаключении с обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта в отношении павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Отрадная, вл. 16, со специализацией "ремонт обуви, печать, табак, цветы, мороженое, металлоремонт", принадлежащих обществу; о признании незаконным бездействия Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы, выразившегося в невыдаче обществу свидетельства о размещении нестационарного торгового объекта в отношении павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Отрадная, вл. 16, со специализацией "ремонт обуви, печать, табак, цветы, мороженое, металлоремонт", принадлежащих обществу; о признании незаконным бездействия Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы, выразившегося в неразмещении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы, утвержденной распоряжением Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 25.04.2011 N 243, а также проекта указанной схемы в установленный законодательством срок на официальном сайте Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, обязав Префектуру Северо-Восточного административного округа города Москвы в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы по настоящему делу: подготовить проект договора на размещение нестационарного торгового объекта и приложений к нему в отношении павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Отрадная вл. 16, со специализацией "ремонт обуви, печать, табак, цветы, мороженое, металлоремонт", принадлежащих обществу;

передать подписанный уполномоченным лицом Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы проект указанного договора и приложений к нему в двух экземплярах обществу для подписания; после заключения договора передать один экземпляр договора и приложений к нему обществу; внести информацию о существенных условиях заключенного договора в ЕГАС Систему информационного обеспечения потребительского рынка (СИОПР) в течение трех рабочих дней со дня подписания договора обществом и Префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы и подготовить на основании внесенной в СИОПР информации свидетельство о размещении нестационарного торгового объекта в отношении павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Отрадная вл. 16, со специализацией "ремонт обуви, печать, табак, цветы, мороженое, металлоремонт", принадлежащих обществу; выдать обществу свидетельство о размещении нестационарного торгового объекта в отношении павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Отрадная вл. 16, со специализацией "ремонт обуви, печать, табак, цветы, мороженое, металлоремонт", принадлежащих обществу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.03.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2012, в удовлетворении требований обществу было отказано.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, поскольку полагает, что выводы судов не соответствуют как законодательству, так и фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, полагает, что ряд требований общества судами рассмотрен не был..

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, а представитель Москомархитектуры возражал против её удовлетворения.

Представители Префектуры СВАО города Москвы, Правительства города Москвы, ГУП "ГлавАПУ" Москомархитектуры, ГУ Управа района Отрадное г. Москвы, Муниципального собрания внутригородского муниципального образование Отрадное в городе Москве в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалобы рассматривается без их участия.

Обсудив доводы по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Судами при рассмотрении дела установлено, что между обществом (арендатором) и Департаментом земельных ресурсов города Москвы (арендодателем) был заключен договор аренды N М-02-512188 от 29.09.2006 земельного участка, имеющего адресные ориентиры г. Москва, Отрадная улица, владение 16 (далее - договор аренды).

Срок действия договора аренды установлен на 4 года 11 месяцев 28 дней со дня, следующего за днем учетной регистрации договора в Департаменте земельных ресурсов города Москвы.

03.02.2011 Правительством Москвы принято Постановление N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" (далее - Постановление Правительства Москвы N 26-ПП).

25.04.2011 Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы издала Распоряжение N 243 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы и схемы размещения нестационарных торговых объектов сезонной сети на территории ОАО "ГАО "ВВЦ" (далее - Распоряжение N 243), которым определена схема размещения нестационарных объектов, в том числе, на земельном участке г. Москва, Отрадная улица, владение 16 и предусмотрено, что объекты, имеющие действующие договоры аренды, подлежат выводу после истечения срока действия договора аренды земельного участка.

10.08.2011 Департамент земельных ресурсов города Москвы направил в адрес общества письменное уведомление об отказе в заключении договора аренды на новый срок, на основании Постановления Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП, пункта 3 статьи 425, пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса РФ.

Проверяя законность оспариваемых ненормативных актов, указанных обществом, действий, а также требований об обязании совершить действия направленные на заключение нового договора аренды по заявлению общества, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований суды правильно исходили из следующего.

Положением статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" требуется включение места в схему размещения торговых объектов, разрабатываемую в установленном порядке, с целью предоставления права на размещение торгового объекта на землях находящихся в государственной собственности.

В соответствии с Законом города Москвы от 09.12.1998 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве" павильоны и киоски размешаются на территории города Москвы на основании разрешения на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети, выдаваемого префектурой административного округа города Москвы, в соответствии с проектно-сметной документацией и оформленным на основании соответствующего правового акта территориального органа исполнительной власти города Москвы краткосрочным договором аренды земельного участка.

Согласно Постановлению N 26-ПП были утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории районов города.

Суды правильно указали, что оспариваемые бездействия и распоряжение N 243 следуют из постановления Правительства Москвы N 26-ПП, которое не оспорено. Положения Распоряжения N 243 советуют требованиям законодательства.

При изложенных обстоятельствах суды правильно отказали в удовлетворении требований о признании незаконным как распоряжения N 243, так и вытекающих из него действий государственных органом по не заключению нового договора аренды.

Утверждение общества о том, что часть требования судами не рассмотрена не нашли своего подтверждения, поскольку распоряжение N 243 признано судами соответствующим требованиям законодательства, следовательно остальные требования, вытекающие из требования о признании незаконным ненормативного акта, также не подлежали удовлетворению.

Обжалуемые судебные акты приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о неправильном толковании норм права, в связи с чем, не могут быть основанием к отмене судебных актов.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных обжалуемых судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 марта 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2012 года по делу N А40-108854/11-92-937 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Сретенка Лтд" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

В.А. Долгашева А.М. Кузнецов