Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 октября 2012 г. N Ф05-10950/12 по делу N А41-971/2012

г. Москва

29 октября 2012 г.

Дело N А41-971/12

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Ворониной Е.Ю., Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от заявителя Закрытого акционерного общества "Подольский сельский проектно-строительный комбинат" генерального директора Федорова Н.Н. приказ N 17 от 26 февраля 2010 года, Булановой Е.К. по доверенности от 22 октября 2012 года

рассмотрев 23 октября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Закрытого акционерного общества "Подольский сельский проектно-строительный комбинат"

на решение от 21 мая 2012 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Федуловой Л.В.

на постановление от 22 августа 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Кручининой Н.А.

по делу N А41-971/12

по заявлению Закрытого акционерного общества "Подольский сельский проектно-строительный комбинат" (ЗАО "ПСПСК", ОГРН 1035007201085)

к Администрации города Подольска, Комитету имущественных и земельных отношении Администрации города Подольска (ОГРН 1025004707947)

о признании незаконным решения

третьи лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ТУ Росимущества в Московской области), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (Главное управление МЧС России по Московской области), Закрытое акционерное общество "Промышленный сберегательный банк" (ЗАО "Промсбербанк", ОГРН 1025000000090)

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ПСПСК" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Подольска о признать незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность ЗАО "ПСПСК" земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020131:21, выраженное в письме от 13 декабря 2011 года N 5319/34-исх., об обязании в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу судебного акта передать в собственность ЗАО "ПСПСК" земельный участок с кадастровым номером 50:55:0020131:21 по цене 1062146,40 рублей путем издания соответствующего решения (распоряжения), об обязании в недельный срок после принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020131:21 в собственность ЗАО "ПСПСК" подготовить договор купли-продажи и направить его ЗАО "ПСПСК" для заключения.

В качестве второго ответчика и третьих лиц по делу привлечены Комитет имущественных и земельных отношении Администрации города Подольска и ТУ Росимущества в Московской области, Главное управление МЧС России по Московской области, ЗАО "Промсбербанк" соответственно.

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "ПСПСК" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация города Подольска и Комитет имущественных и земельных отношении Администрации города Подольска возражали против ее удовлетворения и просили оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители ЗАО "ПСПСК" поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Представители Администрации города Подольска, Комитета имущественных и земельных отношении Администрации города Подольска, ТУ Росимущества в Московской области, Главного управления МЧС России по Московской области, ЗАО "Промсбербанк", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При этом ЗАО "Промсбербанк" заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что ЗАО "ПСПСК" является собственником объектов недвижимости расположенных по адресу: Московская область, г. Подольск, Домодедовское шоссе, д. 10.

Как следует из кадастровой выписки от 29 августа 2011 года N МО-11/ЗВ/1-463473, данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020131:21, общей площадью 48681 кв.м, принадлежащим ЗАО "ПСПСК" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ЗАО "ПСПСК" 31 октября 2011 года обратилось с заявлением к Главе города Подольска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:55:0020131:21 в собственность.

Письмом от 13 декабря 2011 года N 5319/34 исх. Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска отказал ЗАО "ПСПСК" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с наличием на нем защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пунктов 1, 5 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений; перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что согласно справке об идентификации адреса объекта недвижимости, паспорту убежища (противорадиационного укрытия) N А-1648, сведениям по убежищам на территории города Подольска, на испрашиваемом земельном участке расположен объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие для укрытия рабочих и служащих, в качестве организации, эксплуатирующей убежище (противорадиационное укрытие), указан Подольский сельский проектно-строительный комбинат. Убежище представляет собой подземный переход между бытовым корпусом и цехом металлоконструкций площадью 163 кв.м.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) N А-1648, составленному 28 июля 1976 года, объект имеет 2 входа, 1 аварийный выход, 4 защитно-герметические двери, систему вентиляции, измерительные приборы, системы отопления, водоснабжения, энергоснабжения, канализацию и санприборы. Объекту присвоен 3 класс убежища (укрытия). Инструменты, инвентарь и оборудование, имеющиеся в убежище (противорадиационном укрытии), переданы эксплуатирующей организации 29 июля 1976 года согласно перечню.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) N А-1648, изготовленный 06 ноября 2007 года, Подольский сельский проектно-строительный комбинат эксплуатирует указанный объект гражданской обороны с июля 1976 года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона определяется как система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, предусматривающие ведение паспортов убежищ.

В Сведениях по убежищам на территории города Подольска, представленных Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области, указано, что данное убежище находится в федеральной собственности.

Пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2284) установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

Таким образом, установив данные обстоятельства, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно пришли к выводу о том, что несмотря на то, что здания, между которыми имеется подземный переход, являющийся убежищем, принадлежат на праве собственности заявителю, расположенное в подземном переходе защитное сооружение гражданской обороны (убежище противорадиационного укрытия N А-1648) приватизации не подлежит в силу прямого законодательного запрета, вследствие чего не является собственностью ЗАО "ПСПСК", что исключает приобретение земельного участка под таким сооружением на основании статьи 36 ЗК РФ.

Ссылки заявителя на то, что факт нахождения на земельном участке ЗАО "ПСПСК" сооружений гражданской обороны, относящихся к федеральной собственности, не может служить основанием для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку ЗАО "ПСПСК" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование весь земельный участок без указания на существование каких-либо ограничений в связи с наличием на участке объектов гражданской обороны и (или) имущества, принадлежащего Российской Федерации, а также на то, что согласно ответу ТУ Росимущества в Московской области от 30 ноября 2011 года N ВР/09-12279 объекты недвижимости, отнесенные к федеральной собственности, на спорном земельном участке не значатся, ограничения по их приватизации отсутствуют, несостоятельны, поскольку то обстоятельство, что объект гражданской обороны не был надлежащим образом зарегистрирован, как объект федеральной собственности, не исключает применения к спорным правоотношениям пункта 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 г. N 2284, так как отсутствуют какие-либо доказательства того, что государственным органом принималось решение о ликвидации указанного объекта гражданской обороны.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 года по делу N А41-971/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу Закрытого акционерного общества "Подольский сельский проектно-строительный комбинат" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Е.Ю. Воронина Р.Р. Латыпова