Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 1 ноября 2012 г. N Ф05-11409/12 по делу N А40-59760/2012

г. Москва

1 ноября 2012 г.

Дело N А40-59760/12-106-277

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 1 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В.А.

судей: Агапова М.Р., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя - Открытое акционерное общество "Страховая акционерная компания "Энергогарант" (г. Москва, ОГРН 1027739068060): Весёлов Д.В. - дов. от 21.02.12 г. N 02/167, Лучинкина А.В. - дов. от 13.06.12 г. N 02/189;

от заинтересованного лица - Федеральная служба по финансовым рынкам (г. Москва, ОГРН 1047796341361): Кутейников А.А. - дов. от 16.04.12 г. N 12-ДП-04/16072,

рассмотрев 30 октября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Открытого акционерного общества "Страховая акционерная компания "Энергогарант" (заявитель)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 20 июня 2012 года,

принятое судьей Кузнецовой С.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 28 августа 2012 года,

принятое судьями Захаровым СЛ., Москвиной Л.А., Свиридовым В.А.,

по заявлению Открытого акционерного общества "Страховая акционерная компания "Энергогарант"

о признании незаконным постановления Федеральной службы по финансовым рынкам от 05.04.2012 N 12-235/пн, касающегося привлечения к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.06.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2012 г., отказано в удовлетворении требований ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" (далее - общество, заявитель) о признании незаконным постановления Федеральной службы по финансовым рынкам (далее - ФСФР России) от 05.04.2012 г. по делу N 12-235/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права в части порядка привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ФСФР России считает принятые по делу судебные акты законными, просит кассационную жалобу отклонить.

В заседании кассационной инстанции представитель ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ФСФР России возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, кассационная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Согласно ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора) открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Порядок, состав, сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. N 06-117/пз-н (действовавшего на момент рассмотрения спора).

В силу п. 8.5.3 акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Согласно п. 8.5.4 текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судами установлено, что список аффилированных лиц должен был быть размещен обществом не позднее 04.04.2011 г. и доступен до 04.04.2014 г. На момент обращения ОАО "Мосэнерго" с жалобой в ФСФР России текст списка не был размещен в сети Интернет.

Данный факт не отрицается обществом, который опубликовал указанную информацию, по его словам, уже после составления актов об отсутствии информации. Указанное свидетельствует о невыполнении обществом обязанности по раскрытию информации надлежащим образом и о необеспечении доступа к спискам аффилированных лиц акционерного общества в установленный законодательством срок, что образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Довод кассационной жалобы о том, что данное правонарушение не является длящимся, не может служить основанием к отмене судебных актов, поскольку общество не привлекалось к ответственности за нераскрытие информации к определённому сроку.

Тот факт, что информация была опубликована к моменту составления протокола и постановления о привлечении к ответственности, не может служить основанием к освобождению от ответственности, поскольку факт необеспечения доступа к сведениям об аффилированных лицах по окончании 4 квартала 2010 г. был установлен судом.

Данный факт был принят во внимание ФСФР России при назначении штрафа в минимальном размере.

Что касается малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения, то данному доводу судом дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 г. N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Из материалов дела не усматривается предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция считает, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части первой статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 июня 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2012 года по делу N А40-59760/12-106-277 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, введенное определением Федерального арбитражного суда Московского округа от 14.09.2012 г. по настоящему делу.

Председательствующий судья

В.А. Долгашева

Судьи

М.Р. Агапов И.В. Туболец