Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 ноября 2012 г. N Ф05-11521/12 по делу N А40-59585/2012

г. Москва

8 ноября 2012 г.

Дело N А40-59585/12-144-289

Резолютивная часть постановления объявлена 1 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Агапова М.Р., Долгашевой В.А,

при участии в заседании:

от заявителя: ОАО "САК "Энергогарант" - Веселов Д.В., доверенность от 21 февраля 2012 года N 02/167

от заинтересованного лица: Федеральная служба по финансовым рынкам - Кутейников А.А., доверенность от 16 апреля 2012 года N 12ДП-04/15072

рассмотрев 01 ноября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "САК "Энергогарант""

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 02 июля 2012 года

принятое судьей Папелишвили Г.Н.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 30 августа 2012 года

принятое судьями Якутовым Э.В., Каменецким Д.В., Бекетовой И.В.,

по иску ОАО "САК "Энергогарант" (ОГРН: 1027739068060)

к Федеральной службе по финансовым рынкам

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВЛЕНО:

ОАО "САК "Энергогарант" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службе по финансовым рынкам ( далее по тексту - ФСФР России) от 05 апреля 2012 года N 12-230/пн.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 2 июля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "САК "Энергогарант", не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов на основании не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильному применения норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, ФСФР России нарушен срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Считает, что к действиям/бездействиям заявителя следует применить положения о малозначительности правонарушения, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель ФСФР России, в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы указал на законность и обоснованность судебных актов и отсутствии оснований к отмене.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты законны и обоснованы, основания к их отмене отсутствуют.

Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, что постановлением ФСФР России от 05 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении N 12-230/пн, ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. В качестве противоправного деяния вменено нарушение законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, выразившегося в нераскрытии ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" на странице в сети Интернет www.energogarant.ru, используемой Обществом для раскрытия информации www.energogarant.ru, не раскрыт список аффилированных лиц Общества по состоянию на дату окончания I квартала 2010 года. Факт нарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении N 12-204/пр-ап от 26 марта 2012 года.

Полагая, что привлечение к ответственности незаконно и произведено без достаточных на то оснований ОАО "САК "ЭНЕРГОГАРАНТ" обратилось с настоящим требованием в суд.

Суды двух инстанций, осуществляя проверку законности оспариваемого постановления ФСФР России, в соответствии с требованиями статьи 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применив положения статьи 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным Приказом ФСФР России от 10 октября 2006 года N 06-117/пз-н (далее - Положение), пункта 18 Постановления Пленума от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", Постановление Пленума от 20 ноября 2008 года N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, вынесенного полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Порядок, состав, сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом установлены Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг.

Анализ указанных норм свидетельствует о том, что Федеральным законом об акционерных обществах и Положением предусмотрена безусловная обязанность открытого акционерного общества осуществлять раскрытие информации, в том числе, порядок и сроки обязательного раскрытия акционерным обществом информации, в то числе раскрытия информации в форме текста списка аффилированных лиц.

Главой VIII Положения установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно Приложению 30 к Положению.

Список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

Акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Как установлено судами, в силу вышеуказанных требований Положения список аффилированных лиц должен был быть размещен Обществом не позднее 2 апреля 2010 года и доступен до 2 апреля 2013 года. Тем не менее на странице Общества текст списка аффилированных лиц отсутствует. Отсутствие доступа к указанной информации, обязанность по раскрытию которой предусмотрена пунктом 8.5.3 Положения, подтверждено Актами от 15 февраля 2012 года N 1 и от 14 марта 2012 года N 2.

Нарушение заявителем порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения.

Судами в ходе разрешения спора проверено соблюдение процедуры и сроков привлечения к ответственности, нарушений не установлено.

Доводы же кассационной жалобы, в том числе о соблюдении сроков привлечения к ответственности, применения положений о малозначительности, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02 июля 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 года по делу N А40-53825/12-139-513 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "САК "Энергогарант" без удовлетворения.

Определение Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 сентября 2012 года о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 02 июля 2012 года, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2012 года - отменить.

Возвратить ОАО "САК "Энергогарант" с депозитного счета Федерального арбитражного суда Московского округа денежные средства в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей, перечисленных по платежному поручению от 05 сентября 2012 года N 703.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.Р. Агапов В.А. Долгашева