Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 ноября 2012 г. N Ф05-12727/12 по делу N А40-32356/2012

г. Москва

13 ноября 2012 г.

Дело N А40-32356/12-72-186

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "АБК Ритейл" Черкасова А.В. по доверенности от 10 октября 2012 года

рассмотрев 06 ноября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью "АБК Ритейл"

на решение от 16 апреля 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Немовой О.Ю.

на постановление от 20 июля 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Каменецким Д.В., Пронниковой Е.В., Якутовым Э.В.

по делу N А40-32356/12-72-186

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АБК Ритейл" (ОГРН 1067746695015)

к Управлению Федеральной миграционной службы по г. Москве

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АБК Ритейл" (далее - ООО "АБК Ритейл") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве (далее - УФМС России по г. Москве) от 27 декабря 2011 года N 5303 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 апреля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2012 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "АБК Ритейл" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

При этом заявитель считает, что миграционным органом нарушены требования пункта 1, подпунктов 1, 5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

В судебном заседании представитель ООО "АБК Ритейл" поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель УФМС России по г. Москве, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что в ходе проведенной 15 ноября 2011 года проверки по адресу: г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 58 УФМС России по г. Москве выявлен факт нарушения ООО "АБК Ритейл" требований пункта 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации), Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 947 "Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 г. N 947).

Нарушение выразилось в несоблюдении ограничений на осуществление отдельных видов деятельности в виде допуска к трудовой деятельности в магазине, торгующем алкогольной продукцией, гражданина Республики Узбекистан Гафорова Д.У.

По факту выявленного правонарушения 14 декабря 2011 года в отношении ООО "АБК Ритейл" составлен протокол об административном правонарушении МС N 864773.

Оспариваемым постановлением УФМС России по г. Москве от 27 декабря 2011 года N 5303 ООО "АБК Ритейл" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 800000 рублей.

Пунктом 5 статьи 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации установлено право Правительства Российской Федерации ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

На 2011 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации, установлена Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 г. N 947, пунктом 1 которого установлено, что допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации такие виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, как розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво (код 52.25.1), розничная торговля фармацевтическими товарами (код 52.31), розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62), прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63), прочая деятельность в области спорта (код 92.62) составляет 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, в 2011 году хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво, не имели право привлекать к трудовой деятельности иностранных работников.

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Отказывая в удовлетворения заявления, суды правильно указали, что ООО "АБК Ритейл" осуществляет розничную торговлю алкогольными напитками. ООО "АБК Ритейл", являясь заказчиком работ, допустило на объекте розничной торговли использование иностранного гражданина в качестве работника, что запрещено Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 г. N 947.

Установив данные обстоятельства, суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ООО "АБК Ритейл" состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Факт совершения заявителем вмененного правонарушения подтверждается объяснениями Гафорова Д.У., сотрудника ООО "АБК Ритейл", актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Довод кассационной жалобы о том, что миграционным органом при проведении проверки нарушены требования Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, несостоятелен, проверен судом апелляционной инстанции и правомерно им отклонен.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 апреля 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2012 года по делу N А40-32356/12-72-186 оставить без изменения, а кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АБК Ритейл" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец