Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 ноября 2012 г. N Ф05-12983/12 по делу N А40-40307/2012

г. Москва

27 ноября 2012 г.

Дело N А40-40307/12-121-385

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.

судей: Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "Интекс сити Групп" - Денисенко О.Н., доверенность от 5 марта 2012 года; Дьякова М.С., доверенность от 12 ноября 2012 года;

от заинтересованного лица: Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы (Москомархитектура) - Шарова Е.А., доверенность от 27 апреля 2012 года N 001-03/518/12;

от третьего лица: Правительство Москвы - Шарова Е.А., доверенность от 10 июля 2012 года N 4-14-587/12,

рассмотрев 20 ноября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы; Правительства Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 28 апреля 2012 года,

принятое судьей Аксеновой Е.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 02 августа 2012 года,

принятое судьями Каменецким Д.В., Бекетовой И.В., Якутовым Э.В.,

по заявлению ООО "Интекс сити Групп" (ОГРН: 1037706014686)

о признании недействительным приказа Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 31 января 2012 года N 147

третье лицо - Правительство Москвы

УСТАНОВИЛ:

ООО "Интекс сити Групп" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы от 31 января 2012 года N 147 "О признании утратившим силу приказа Москомархитектуры от 04 мая 2010 года N 541 "Об утверждении ГПЗУ по адресу: ул. Гиляровского, влад.74".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 апреля 2012 года, оставленным без изменения постановлением 2 августа 2012 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы (далее - комитет, Москомархитектура) и Правительство Москвы, привлеченное третьим лицом, обратились в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просят отменить решение и постановление судов отменить, направить дело на новое рассмотрение, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права.

Выслушав представителя комитета и Правительства Москвы, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя общества, возражавшего против отмены судебных актов по основаниям, указанным в них и в приобщенном к материалам дела отзыве на кассационную жалобу, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций исходя из следующего.

Из установленных судами фактических обстоятельств усматривается, ООО "Интекс сити Групп" является арендатором земельного участка, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Гиляровского, вл. 74, кадастровый номер 77:01:0003055:45 на основании договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N М-01-010265 от 05 ноября 1997 года и дополнительных соглашений к нему. На основании приказа Москомархитектуры N 541 от 4 мая 2010 года утвержден градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) N NRU77-158000-001602, регистрационный N45379000-08-79866 от 11 мая 2010 года.

Впоследствии, приказом N 147 от 31 января 2012 года ранее изданный приказ N 541 об утверждении ГПЗУ по указанному адресу, признан Москомархитектурой недействительным на основании решения Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы от 29 декабря 2011 года N 53.

Ссылаясь на несоответствие действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов, ООО "Интекс сити Групп" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, применив положения статей 41, 44, 51, 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка (утв. Приказом Минрегионразвития РФ от 11 августа 2006 года N 93), пришли к обоснованному выводу о том, что у комитета не было правовых оснований для вынесения спорного приказа, поскольку ГПЗУ NRU77-158000001602, утвержденный Приказом Москомархитектуры N541 от 4 мая 2010 года был выдан в полном соответствии с нормами действовавшего на момент его выдачи законодательства.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с положениями статей 41, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 11 августа 2006 года N 93) ГПЗУ представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом.

В свою очередь, соответствующие разрешения и ограничения устанавливаются уполномоченным органом в порядке, определенном федеральным законом.

Данный земельный участок предоставлен обществу для строительства гостиницы, полученное ГПЗУ утверждено приказом Москомархитектуры N 541 от 4 мая 2010 года. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка его разрешенное использование - это земельный участок, предназначенный для размещения гостиницы.

Признание приказа N 541 утратившим силу на основании решения Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы от 29 декабря 2011 года N 53 неправомерно, поскольку само решение комиссии не является непосредственным основанием для изменения либо аннулирования ГПЗУ. Для возникновения подобных оснований необходимо изменение уже установленных разрешений и ограничений в пределах земельного участка, которые вносятся уполномоченным органом в порядке, определенном федеральным законом.

Судами установлено, что Москомархитектурой не представлено доказательств возникновения установленных разрешений или ограничений в отношении спорного земельного участка, требующих аннулирования ранее выданного ГПЗУ, путем отмены приказа комитета от 4 мая 2010 года N 541.

Таким образом, вопреки доводам кассационной жалобы, судами надлежащим образом применены подлежащие применению нормы материального права, сделан обоснованный вывод о признании недействительным приказа Москомархитектуры от 31 января 2012 года N 147.

Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения судов, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28 апреля 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 августа 2012 года по делу N А40-40307/12-121-385 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы, Правительства Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец