Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 ноября 2012 г. N Ф05-12600/12 по делу N А40-113580/2011

г. Москва

14 ноября 2012 г.

Дело N А40-113580/11-154-960

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Латыповой Р.Р., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Закрытого акционерного общества "Барит" директора Щапова Ю.С., Востриковой Н.В. по доверенности от 18 сентября 2012 года, Шатько В.Ю. по доверенности от 01 июня 2012 года N 4

от ответчика Федерального агентства по недропользованию Суткевич Е.А. по доверенности от 03 октября 2012 года N АП-01-32/9898

рассмотрев 07 ноября 2012 года в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, при содействии в ее организации Арбитражного суда Республики Хакасия, судьи Хабибулиной Ю.В., секретаря судебного заседания Рожновой М.А. кассационную жалобу заявителя Закрытого акционерного общества "Барит"

на решение от 02 апреля 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Полукаровым А.В.

на постановление от 30 июля 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Поповым В.И., Гончаровым В.Я., Поташовой Ж.В.

по делу N А40-113580/11-154-960

по заявлению Закрытого акционерного общества "Барит" (ОГРН 1021900699545)

к Федеральному агентству по недропользованию (ОГРН 1047796345805)

о признании недействительным решения

третье лицо Управление Федерального агентства по недропользованию по Республике Хакасия

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Барит" (далее - ЗАО "Барит") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 29 июня 2011 года N ВБ-06-31/6627 об отказе в продлении срока действия лицензии АБН 00143 ТЭ, об обязании внести изменения в указанную лицензию в части продления срока пользования участком недр.

В качестве третьего лица по делу привлечено Управление Федерального агентства по недропользованию по Республике Хакасия (далее - Управление Роснедра по Республике Хакасия).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 апреля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Барит" просит отменить решение и постановление, а дело направить на новое рассмотрение, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с фундаментальными нарушениями норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, так как судами не были исследованы все относящиеся к делу доказательства.

При этом указывается на неправильное толкование судами и Роснедра подпунктов "в", "г" пункта 4.1 лицензионного соглашения, которое разрешает ЗАО "Барит" самостоятельно определять объемы ежегодной добычи в пределах 200000 тонн в год. При решении вопроса о продлении срока лицензии Роснедра были не вправе самостоятельно определять наличие нарушений условий лицензии.

В судебном заседании представители ЗАО "Барит" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Роснедра возражал против ее удовлетворения.

Представитель Управления Роснедра по Республике Хакасия, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что ЗАО "Барит" владеет лицензией серии АБН N 00143 ТЭ на право добычи баритовых руд Толчеинского месторождения в Боградском районе Республики Хакасия открытым способом, зарегистрированной 04 декабря 1995 года, срок окончания действия лицензии - декабрь 2014 года.

Поскольку в установленный в лицензии АБН 00143 ТЭ срок полная разработка указанного месторождения не может быть закончена, ЗАО "Барит", обращалось в Роснедра через его территориальный орган - Управление Роснедра по Республике Хакасия, с заявкой о продлении срока действия лицензии, однако, в связи с непредоставлением необходимых документов, им были получены отказы.

24 декабря 2010 года ЗАО "Барит" обратилось с заявкой о внесении изменений в лицензию в части продления срока действия лицензии.

29 июня 2011 года Роснедра принято решение об отказе внесения изменений в лицензию АБН 00143 ТЭ.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно положениям статьи 43 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 29 сентября 2009 года N 315 (далее - Административный регламент), исполнение Роснедра государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя, в том числе, рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами.

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что в Роснедра через Управление Роснедра по Республике Хакасия поступила заявка ЗАО "Барит" от 10 мая 2011 года N 48 о направлении пакета заявочных материалов для внесения изменения в лицензию АБН 00143 ТЭ.

Комиссией установлено, что "Рабочий проект по освоению Толчеинского месторождения барита" выполнен Институтом "СибцветметНИИпроект" в 1995 году. Согласно пункту 2.7 "Календарный план горных работ" проекта, расчет годовой производительности карьера выполнен на период 1996 - 2000 годы. При этом дальнейшая годовая проработка по отработке месторождения нецелесообразна, ввиду далекой перспективы и в связи с последующим уточнением геологических данных эксплуатационной разведкой. На основании этого выполнен ориентировочный набор горных работ на пятилетку 2002 - 2006 годы с годовой производительностью 200 тысяч тонн баритовой руды в год. Последующий план по отработке месторождения выполнен статистически, по годовым объемам добычных работ, в объеме 200 тысяч тонн.

Недропользователем не выполняются условия Лицензионного соглашения, в части уровня добычи баритовых руд (нарушен подпункт "в" пункта 4.1 лицензионного соглашения).

Ранее, на заседании Комиссии от 03 сентября 2010 года N 17 (246) были рассмотрены материалы по внесению изменений и дополнений в лицензию АБН 00143 ТЭ, и Роснедра принято решение не вносить изменения и дополнения в лицензию АБН 00143 ТЭ.

В силу статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

На основании ежегодных отчетов недропользователя Комиссией было установлено, что заявителем систематически нарушался подпункт "в" пункта 4.1 лицензионного соглашения, что фактически приводило к тому, что государство регулярно недополучало доход от использования своей собственности.

В соответствии с протоколом Комиссии от 24 июня 2011 года N 58 (280) принято решение рекомендовать Роснедрам не вносить изменения в лицензию АБН 00143 ТЭ. Данное решение было принято единогласно.

Согласно пункту 52 Административного регламента в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, должностное лицо Роснедра, в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий территориальный орган Роснедра уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа.

Аналогичное уведомление письмом от 29 июня 2011 года N ВБ-06-31/6627 было направлено в установленные законом сроки в адрес ЗАО "Барит".

В соответствии с пунктом 37 Административного регламента внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Федерального агентства по недропользованию.

Таким образом, установив данные обстоятельства, суды, вопреки доводам заявителя, обоснованно пришли к выводу о том, что ответ Роснедра, направленный в адрес ЗАО "Барит", издан ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы заявителя о том, что на отношения сторон по лицензии распространяются положения главы 27 ГК РФ "Понятие и условия договора", а также о том, что лицензионное соглашение в данном случае является гражданско-правовой сделкой, были проверены и оценены судами.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи минерального сырья.

Однако в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования и может дополняться условиями, непосредственно не установленными Законом, но не противоречащими ему.

Довод заявителя о том, что уровень добычи баритовой руды зависит от возможностей ее реализации на рынке, не был принят судами, поскольку в соответствии с условиями лицензионного соглашения к лицензии АБН 00143 ТЭ с 15 сентября 1997 года ежегодный уровень добычи и переработки баритовой руды должен составлять 200000 тонн.

Согласно подпункту "г" пункта 4.1 лицензионного соглашения только с 01 января 2006 года годовые уровни добычи баритовых руд определяются, исходя из технического проекта разработки и возможностей реализации производственной продукции.

Из содержания данного пункта следует, что при увеличении или уменьшении возможностей рынка, начиная с 2006 года, недропользователь в соответствии с техническим проектом может предоставить в Роснедра корректировку рабочего проекта разработки месторождения с возможностью увеличения или уменьшения добычи и переработки баритовой руды на Толчеинском месторождении, поскольку Рабочий проект по освоению Толчеинского месторождения баритов в соответствии с параграфом 2.7 - "Календарный план горных работ" выполнен ориентировочно до пятилетки 2002 - 2006 годов с годовой производительностью 200000 тонн.

Между тем в адрес Роснедра корректировка рабочего проекта разработки Толчеинского месторождения в установленном порядке не поступала, в пакете заявочных материалов по внесению изменений в лицензию АБН 00143 ТЭ указанная корректировка также отсутствовала.

В связи с этим утверждение заявителя о невозможности добывать руду в размере проектной мощности является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02 апреля 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2012 года по делу N А40-113580/11-154-960 оставить без изменения, а кассационную жалобу Закрытого акционерного общества "Барит" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

Р.Р. Латыпова И.В. Туболец