Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 ноября 2012 г. N Ф05-12513/12 по делу N А40-90439/2011

г. Москва

19 ноября 2012 г.

Дело N А40-90439/11-17-786

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Агапова М. Р., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Горная компания" - Ионов П.Ю. - дов. от 01.11.2012 г. N ГК 02/12

от ответчика Федеральное агентство по недропользованию - Андреев А.С. - дов. от 21.05.2012 г. N АП-06-32/4944от ООО "Горнорудная компания" - Бернадский В.С. - дов. от 10.10.2012 г. N 4юр

от третьих лиц ЗАО "МС Холдинг" - не явился (извещен надлежаще)от ООО "Топкинский цемент" - Лавочкин М.В. - дов. от 16.02.2012 г. N ТЦ 38/12

рассмотрев 13 ноября 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Горнорудная компания"

на решение от 20 апреля 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Поляковой А.Б.,

на постановление от 30 июля 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Трубицыным А.И., Расторгуевым Е.Б., Гармаевым Б.П.

по заявлению ООО "Горная компания"

к Федеральному агентству по недропользованию, ООО "Горнорудная компания"

о признании аукциона на право пользование недрами недействительным

третьи лица ЗАО "МС Холдинг"; ООО "Топкинский цемент"

УСТАНОВИЛ:

ООО "Горная компания" (далее - общество) обратилось к Федеральному агентству по недропользованию (далее - Роснедра) и ООО "Горнорудная компания" с заявлением о признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Шестопаловский Окинского района Республики Бурятия, проведенного в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 22.06.2010 г. N 671 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Шестопаловский Окинского района Республики Бурятия".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.04.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 г., заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО "Горнорудная компания" обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель ООО "Горнорудная компания" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Полагает принятые судебные акты незаконными и не основанными на нормах действующего законодательства.

Представители общества, Роснедр и третьего лица, участвующего в деле - ООО "Топкинский цемент" против доводов жалобы возражали. Считают принятые по делу судебные акты законными и вынесенными с правильным применением норм действующего законодательства. От общества и Роснедр в материалы дела представлены отзывы, в которых выражается несогласие с изложенной ООО "Горнорудная компания" позицией.

Представитель третьего лица, участвующего в деле - ЗАО "МС Холдинг" в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежаще. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 284 АПК РФ, считает возможным рассмотреть поданную жалобу в отсутствие данного представителя.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывы на нее, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с приказом Роснедр от 22.06.2010 г. N 671 "О проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Шестопаловский Окинского района Республики Бурятия" Управлением Роснедр по Республике Бурятия был проведен аукцион на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на указанном участке.

Победителем проведенного аукциона в соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 24.08.2010 г. было признано ООО "Горнорудная компания" и ему на основании Приказа Роснедр от 06.09.2010 г. N 989 "Об итогах аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита на участке Шестопаловский Окинского района в Республике Бурятия" была выдана соответствующая лицензия.

Впоследствии, на основании заключения по результатам проведенной служебной проверки Роснедра издало приказ от 13.04.2011 г. N 384 "Об аннулировании результатов аукциона на право пользования недрами на участке Шестопаловский", согласно которому результаты проведенного аукциона были аннулированы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.08.2011 г. по делу N А40-50506/11-120-381, приказ Роснедр от 13.04.2011 г. N384 был признан незаконным по причине отсутствия полномочий на признание результатов аукциона недействительным, либо аннулированию его итогов.

Основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением послужили следующие обстоятельства.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 17.12.2010 г. N 7, проведенной Роснедра, следует, что проверка проведена по факту не учета балансовых запасов оценочных и разведанных жил N N 8, 11а и 21 нефрита на участке Шестопаловский при подготовке Программы лицензирования на 2010 год и при подготовке "Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведке и добыче нефрита"; установлено, что об имеющихся балансовых запасах нефрита на участке Шестопаловский, находящихся в госрезерве, было известно при составлении аукционной документации, было принято решение не включать эти запасы в лицензируемую площадь, победителю аукциона не предоставлять право проводить работы в контурах учитываемых территориальным балансом запасов нефрита по трем жилам Оспинского месторождения, однако, это решение не было учтено при подготовке "Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами на участке Шестопаловский" вследствие ненадлежащего контроля за деятельностью отдела лицензирования Управления Бурятнедра.

Поскольку согласно аукционной документации в геологической характеристике участка недр указаны только прогнозные ресурсы нефрита без указания номеров жил, общество, как участник аукциона, не обладало полной, достоверной и достаточной информацией о предмете аукциона, а следовательно, участвуя в аукционе, было лишено законного права реализовать свои возможности путем предложения наибольшей величины разового платежа за пользование недрами, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 35 Административного регламента Роснедра по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 г. N 156, установлено, что порядок и условия проведения аукциона на право пользования участками недр в зависимости от вида пользования недрами, степени изученности участка недр и других факторов должны включать: наименование, общие сведения об участке недр с указанием его местонахождения; краткую геологическую характеристику участка недр; основные условия пользования участком недр, стартовый размер разового платежа.

Пунктом 6 Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной приказом Минприроды России от 30.09.2008 г. N 232 установлено, что при расчете минимального стартового размера разового платежа за пользование недрами учитываются запасы полезных ископаемых всех категорий в соответствии с Государственным балансом запасом полезных ископаемых, а также прогнозные ресурсы полезных ископаемых, содержащиеся на участке недр.

Судами при рассмотрении спора установлено, что в аукционной документации содержались сведения только о прогнозных ресурсах нефрита. Сведения об имеющихся балансовых запасах нефрита на участке Шестопаловский отсутствовали.

Таким образом, при проведении аукциона были нарушены правила проведения торгов, поскольку неполная и недостоверная информация о предмете аукциона могла повлиять на поведение и волеизъявление участников аукциона.

Данные обстоятельства послужили основанием для признания судом состоявшихся торгов недействительными.

Позиция подателя жалобы сводится к тому, что наличие на спорном участке недр неучтенных запасов нефрита, являются надуманными Роснедра.

Данная позиция исследовалась судами и была обоснованно отклонена, поскольку согласно справки о состоянии изученности и запасах Оспинского месторождения нефрита, представленной ФГУНПП "Российский Федеральный геологический фонд" следует, что спорное месторождение известно с 1936 года, запасы нефрита впервые учтены в ГБЗ "Цветные камни" по состоянию на 01.01.1979, жилы N N 6, 8, 11а, 21 отнесены к государственному резерву.

Кроме того, суды учли то обстоятельство, что ООО "Горнорудная компания" в 2003-2004 гг. разрабатывало Оспинское месторождение, знало о данных запасах и следовательно, заведомо находилось в преимущественном положении по отношению к другим участникам аукциона.

Ссылка подателя жалобы о том, что выявленные нарушения могут быть устранены без отмены результатов аукциона, также исследовалась судами и была отклонена, поскольку согласно статье 12 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение предусмотренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока действия лицензии. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Поскольку ни от Роснедра, ни от ООО "Горнорудная компания" согласие на изменение условий выданной лицензии на момент рассмотрения дела отсутствует, суды обоснованно указали на то, что отменяя результаты аукциона, последний не лишается права исследовать спорный участок недр в соответствии с ранее выданной лицензией.

При данных обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителями установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судом правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2012 года по делу N А40-90439/11-17-786 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Горнорудная компания" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.Р.Агапов А.М.Кузнецов