Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 декабря 2012 г. N Ф05-11978/12 по делу N А40-41616/2012

г. Москва

10 декабря 2012 г.

Дело N А40-41616/12-7-385

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Русаковой О.И.,

судей Комаровой О.И., Тихоновой В.К.,

при участии в заседании:

от истцов Префектуры СВАО г. Москвы и Управы района Бибирево г. Москвы - представители не явились,

от ответчика ЗАО "СТРОЙТЕРЛИТ-С" - Иевлева О.Н., доверенность от 21.05.2012 от третьих лиц:

Департамента земельных ресурсов города Москвы - представитель не явился

рассмотрев 03 декабря 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "СТРОЙТЕРЛИТ-С", ответчика

на решение от 31 мая 2012 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Остриковой Н.В.,

на постановление от 28 августа 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Левиной Т.Ю., Савенковым О.В., Тихоновым А.П.,

по иску Префектуры СВАО г. Москвы (ИНН 7702149170, ОГРН 1037700088403) Управы района Бибирево г. Москвы (ИНН 7715363083, ОГРН 1027715026569)

к ЗАО "СТРОЙТЕРЛИТ-С" (ИНН 7715197630, ОГРН 1027739147930)

об освобождении земельного участка

третье лицо: Департамент земельных ресурсов города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее Префектура СВАО г. Москвы, первый истец) и Управа района Бибирево города Москвы (далее Управа, второй истец) обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к закрытому акционерному обществу "Стройтерлит-С" (далее ЗАО "Стройтерлит-С", ответчик) об обязании демонтировать (снести) павильон, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу. В случае неосуществления демонтажа (сноса) павильона в указанный срок предоставить Управе право осуществить демонтаж (снос) павильона с привлечением третьих лиц с последующим взысканием денежных средств с ответчика.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных ресурсов города Москвы (далее Департамент, третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 мая 2012 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ЗАО "Стройтерлит-С" осуществить демонтаж (снос) павильона по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, с предоставлением Управе района Бибирево города Москвы в случае неисполнения судебного акта добровольно в 10-дневный срок права самому осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на должника.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2012 года названное решение оставлено без изменения.

Судебные инстанции пришли к выводу о том, что ответчик использует земельный участок при отсутствии на то установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Суд указал на то, что по состоянию на 15.10.2011, когда обязательства из договора аренды от 19.02.2003 земельного участка местонахождением: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, прекратились в связи с односторонним отказом Департамента от его исполнения, у ЗАО "Стройтерлит-С" отсутствовало право требовать от Префектуры СВАО г. Москвы оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем земельном участке.

В кассационной жалобе ЗАО "Стройтерлит-С" просит вышеназванные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Москвы от 17.11.2011 по делу А40-90706/11-93-758, которым признаны незаконными действия Префектуры СВАО г. Москвы, выразившиеся в отказе во внесении изменений в постоянную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории СВАО со второго полугодия 2011 года павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, г. Москва, ул. Плещеева, вл. 1 и Алтуфьевское ш., вл. 86. Суд обязал Префектуру СВАО г. Москвы внести павильоны, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, г. Москва, ул. Плещеева, вл. 1 и Алтуфьевское ш., вл. 86, в постоянную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории СВАО со второго полугодия 2011 года.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке ст. 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд не поступили.

В судебном заседании представитель ЗАО "Стройтерлит-С" поддержал доводы кассационной жалобы, просил судебные акты отменить и принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Префектура Северо-Восточного административного округа г. Москвы, Управа района Бибирево г. Москвы и Департамент земельных ресурсов города Москвы явку своих представителей в суд не обеспечили.

Судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, с направлением по имеющимся в деле адресам судебных извещений и своевременным размещением судом информации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет согласно отчету о публикации судебного акта 17.10.2012 г.

Выслушав мнения представителя ответчика, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителей истцов и третьего лица, а также учитывая имеющиеся в материалах дела уведомления названных лиц и их участие в судебных заседаниях суда первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей истцов и третьего лица, которые в соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ несут риск наступления для них неблагоприятных последствий.

Неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание при надлежащем их извещении не препятствует в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрению дела в настоящем судебном заседании.

Арбитражный суд кассационной инстанции, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, находит обжалованные судебные акты подлежащими отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между Департаментом земельных ресурсов города Москвы (арендодатель) и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка N М-02-508465 от 19.02.2003 г., согласно которому первый предоставляет второму в аренду земельный участок, кадастровый N 770202014022, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, для установки нестационарного объекта - торгового павильона "Цветы", с выкупом права аренды.

Срок действия договора 5 лет (пункт 2.1 договора).

Договор в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на неопределенный срок, поскольку ответчик после истечения срока договора аренды продолжал пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 17 ноября 2011 года по делу N А40-90706/11-93-758 по заявлению ЗАО "Стройтерлит-С" признаны незаконными действия Префектуры СВАО г. Москвы, выразившиеся в отказе во внесении изменений в постоянную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории СВАО со второго полугодия 2011 года павильонов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, г. Москва, ул. Плещеева, вл. 1 и Алтуфьевское ш., вл. 86. Суд обязал Префектуру СВАО г. Москвы внести павильоны, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, г. Москва, ул. Плещеева, вл. 1 и Алтуфьевское ш., вл. 86, в постоянную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории СВАО со второго полугодия 2011 года.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности", принятому в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" размещение нестационарных торговых объектов в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, и достижения установленных Правительством Москвы нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в городе Москве (пункт 2 Приложения N 1 к постановлению).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется для нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности города Москвы либо государственная собственность на которые не разграничена, - на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, рекомендуемая форма которого разрабатывается и утверждается распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы. Хозяйствующий субъект, имеющий действующий договор аренды земельного участка в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеет право на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с приложением 3 к настоящему Постановлению (пп. 1 пункта 3 Приложения N 1).

По вышеназванному делу N А40-90706/11-93-758 Арбитражный суд города Москвы установил, что ЗАО "Стройтерлит-С" 12 апреля 2011 года обратилось в Префектуру СВАО г. Москвы с заявлением о пролонгации действующих договоров краткосрочной аренды земельных участков и включении торговых павильонов, в том числе расположенного по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории СВАО, на которое дан отказ письмом от 12.05.2011 N 6/3026.

Действия Префектуры по названному отказу обжалованы ЗАО "Стройтерлит-С" в Арбитражный суд города Москвы, и как сказано выше, признаны незаконными.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы уведомлением от 14.07.2011 N 33-ИТ2-327/11 заявил истцу об отказе от договора аренды N М-02-508465 от 19.02.2003 г. с 15 октября 2011 года.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований об обязании ответчика демонтировать павильон, указал на то, что в связи с прекращением обязательств из договора аренды от 19.02.2003 N М-02-508465 земельного участка местонахождением: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, по причине одностороннего отказа Департамента от его исполнения, у ЗАО "Стройтерлит-С" отсутствовало право требовать от Префектуры СВАО г. Москвы оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем земельном участке. Соответствующее право отсутствовало не только потому, что на тот момент Схемой размещения нестационарных торговых объектов торговли на территории СВАО г. Москвы не было предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта торговли местонахождением: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, но и потому, что до 15.10.2011 ЗАО "Стройтерлит-С" в Префектуру СВАО г. Москвы с требованием об оформлении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке местонахождением: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, не обращалось. На тот момент, когда решением Арбитражного суда города Москвы от 17.11.2011 по делу N А40-90706/11-93-758 на Префектуру СВАО г. Москвы по требованию ЗАО "Стройтерлит-С" была возложена обязанность включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов торговли на территории СВАО со II-го полугодия 2011 года павильон местонахождением: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, у ЗАО "Стройтерлит-С" уже не имелось действующего заключенного с Департаментом договора аренды, поскольку права и обязанности из данного договора прекратились 15.10.2011. На основании судебного акта по делу N А40-90706/11-93-758 ЗАО "Стройтерлит-С" получило лишь возможность наряду с иными лицами принять участие в торгах, проводимых Префектурой СВАО г. Москвы, на право разместить на земельном участке местонахождением: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, нестационарный торговый объект, однако по настоящее время такие торги еще не проводились; сам по себе принятый по названному делу судебный акт не привел к возникновению у ЗАО "Стройтерлит-С" безусловного исключительного права минуя процедуру торгов разместить нестационарный торговый объект на земельном участке местонахождением г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8.

Между тем, выводы суда апелляционной инстанции о том, что до 15.10.2011 г. ЗАО "Стройтерлит-С" в Префектуру СВАО г. Москвы с требованием об оформлении договора на размещение нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке не обращалось, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-90706/11-93-758, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 ноября 2011 года по делу N А40-90706/11-93-758 установлено, что ЗАО "Стройтерлит-С" 12 апреля 2011 года обратилось в Префектуру СВАО г. Москвы с заявлением о пролонгации действующих договоров краткосрочной аренды земельных участков и включении торговых павильонов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

По мнению ответчика, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Москвы от 17 ноября 2011 года по делу N А40-90706/11-93-758, в соответствии с которым на Префектуру СВАО г. Москвы возложена обязанность внести павильоны, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, г. Москва, ул. Плещеева, вл. 1 и Алтуфьевское ш., вл. 86, в постоянную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории СВАО со второго полугодия 2011 года, подтверждает право ответчика на внеконкурсное заключение с Префектурой договора на размещение нестационарного объекта по адресу: Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8. Данным решением ответчику предоставлено право со второго полугодия 2011 года на расположение нестационарного объекта на названном земельном участке, в связи с чем он занимает данный земельный участок на основании законных оснований в целях размещения нестационарного торгового павильона, не нарушая при этом прав других лиц. Торговый павильон, расположенный по адресу: Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, внесен в постоянную схему размещения нестационарных объектов со второго полугодия 2011 года; договор аренды земельного участка по адресу: Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, на момент внесения торгового павильона в постоянную схему размещения нестационарных объектов, действовал.

Договор аренды также действовал на момент вступления в силу Постановления Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП, поскольку уведомление об отказе от договора было направлено Департаментом земельных ресурсов 14.07.2011 г..

ЗАО "Стройтерлит-С" считает, что судебные инстанции не учли, что ответчик в любом случае имеет право на оформление договора на размещение нестационарного торгового объекта, а значит законно занимает земельный участок, при этом договор на размещение нестационарного торгового объекта может быть заключен с ответчиком на внеконкурсной основе только после внесения павильона, расположенного, в частности, по адресу: Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, в постоянную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории СВАО, что в нарушение вступившего в законную силу решения суда от 17.11.2011 Префектурой СВАО г. Москвы до настоящего времени не сделано.

Уведомление о расторжении договора аренды было направлено Департаментом земельных ресурсов только 14.07.2011, то есть уже во втором полугодии 2011 года после возникновения у Префектуры СВАО г. Москвы обязанности по внесению нестационарного торгового павильона, расположенного, в частности, по адресу: Москва, ул. Плещеева, вл. 4-8, в постоянную схему размещения нестационарных объектов, а значит и после подтверждения права ответчика на использование нестационарного торгового павильона.

Также ответчик полагает, что истцы, заявляя требования об освобождении земельного участка, злоупотребляют своими правами; предъявление требования о демонтаже объекта, который включен в постоянную схему размещения нестационарных торговых объектов, является использованием прав истцов исключительно в целях причинить вред имуществу ответчика, что не допускается гражданским законодательством в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данное обращение имело место во время действия договора аренды между третьим лицом и ответчиком, до заявления Департаментом отказа от данного договора.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит принятые по делу Арбитражного суда г. Москвы N А40-41616/12-7-385 судебные акты подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию суда.

Отменяя судебные акты по настоящему делу, суд кассационной инстанции обращает внимание суда на состоявшиеся по делу Арбитражного суда г. Москвы N А40-41618/12-150-393 судебные акты, принятые по аналогичному спору с участием тех же лиц.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, исходя из подлежащих применению норм материального права, на основании полного, всестороннего и объективного исследования и оценки всех имеющихся в деле доказательств, доводов и возражений сторон, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела по заявленным предмету и основаниям иска, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31 мая 2012 года Арбитражного суда города Москвы и постановление от 28 августа 2012 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-41616/12-7-385 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

О.И. Русакова

Судьи

О.И. Комарова В.К. Тихонова