Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 декабря 2012 г. N Ф05-13481/12 по делу N А41-7192/2012

г. Москва

10 декабря 2012 г.

Дело N А41-7192/12

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нагорной Э. Н.,

судей Егоровой Т. А., Черпухиной В. А.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) не яв.,

от ответчика (заинтересованного лица) не яв.,

рассмотрев 03.12.2012 г. в судебном заседании кассационную

жалобу МРИ N 11 по МО

на решение от 04.05.2012 г.

Арбитражного суда Московской обл.,

принятое судьей Захаровой Н.А.,

на постановление от 27.08.2012 г.

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мордкиной Л.М., Кручининой Н.А., Шевченко Е.Е.,

по иску (заявлению) ОАО "Серпуховский конденсаторный завод "Квар"

о признании незаконным бездействия

к МРИ N 11 по МО,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Серпуховский конденсаторный завод "КВАР" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом изменения требований, о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции ФНС России N 11 по Московской области, выразившегося в непрекращении действий по принудительному исполнению и непрекращении принятых мер по обеспечению исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 30.06.2011 N 69, а также в порядке устранения нарушенных прав Общества, обязании Инспекции прекратить действия по принудительному взысканию налогов, пени и штрафов за счет денежных средств и за счет имущества налогоплательщика и принятию мер по обеспечению исполнения обязанности по уплате налогов, пени и штрафов, принятых на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 30.06.2011 N 69, путем отмены решения N 4897 от 06.10.2011 о взыскании налогов, пени, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, решения N 1703 от 25.11.2011 о взыскании налогов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика-организации, решений о приостановлении операций по счетам N 7226 от 06.10.2011, N 7227 от 06.10.2011, N 7228 от 06.10.2011.

Решением от 04.05.2012 Арбитражного суда Московской области, оставленным без изменения постановлением от 27.08.2012 Десятого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены, поскольку установлена незаконность бездействия налогового органа.

Законность судебных актов проверена в порядке ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой Межрайонной инспекции ФНС России N 11 по Московской области, в которой налоговый орган ссылался на то, что действовал на основании вступившего в силу принятого им решения.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, извещенных в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, по результатам выездной налоговой проверки Общества Инспекцией вынесено решение от 30.06.2011 N 69 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, на которое Обществом подана апелляционная жалоба в Управление ФНС России по Московской области, подписанная представителем по доверенности Коршуновым П.В., оригинал которой приложен к апелляционной жалобе; письмом от 12.08.2011 N 16-16/42839, полученным Обществом 18.08.2011, Управление сообщило об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения, поскольку указанная доверенность не уполномочила Воротилова Д.И. на право подписи и подачи апелляционной жалобы.

Судами также установлено, что после оставления вышестоящим налоговым органом апелляционной жалобы без рассмотрения, Инспекция направила Обществу требование N 2917 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 07.09.2011 с предложением уплатить налоги в сумме 36525916 руб., пени в размере 10370590 руб. и штрафы в сумме 6655659 руб. со сроком уплаты до 27.09.2011, после чего налоговый орган начал процедуру принудительного взыскания налогов за счет денежных средств налогоплательщика по решению N 4897 от 06.10.2011, направил в банки инкассовые поручения от 06.10.2011 N 8911, N 8914, N 8909, N 8910, N 8913, N 89112, N 8908, N 8907, N 8906 за счет имущества налогоплательщика по решению N 1703 от 25.11.2011, а также приняла и направила в банки, в которых открыты расчетные счета Общества, решения N 7226, 7227, 7228 от 06.10.2011 о приостановлении расходных операций по счетам в качестве меры обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27.10.2011 по делу N А40-95198/11-115-299 признано незаконным бездействие Управления, выразившееся в оставлении без рассмотрения апелляционной жалобы Общества.

Судами установлено, что до настоящего времени Управление не исполнило своих обязанностей по рассмотрению жалобы заявителя.

Согласно п.9 ст.101 Налогового кодекса Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном статьей 101.2 настоящего Кодекса, указанное решение вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части.

В связи с этим суды пришли к правомерному выводу о том, что решение Инспекции от 30.06.2011 N 69 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения не утверждено вышестоящим органом и не считается вступившим в законную силу, поэтому не принимается во внимание довод Инспекции о том, что ее решение вступило в силу как утвержденное вышестоящим налоговым органом.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в данном случае Инспекцией были нарушены права налогоплательщика путем принятия ненормативных правовых актов - требования N 2917 от 07.09.2011, решений N 4897 от 06.10.2011, N 1703 от 25.11.2011, N 7226, N 7227, N 7228 от 06.10.2011, Общество могло защитить нарушенное право способами, предусмотренными законом - путем признания недействительными указанных ненормативных правовых актов.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции учитывает, что при рассмотрении настоящего спора судами установлены факты незаконности указанных ненормативных правовых актов как принятых на основании не вступившего в силу решения Инспекции.

Кроме того, судебными актами признаны незаконными действия по направлению в банки инкассовых поручений от 06.10.2011 N 8906-8914 как основанные на неправомерно принятых решениях Инспекции.

При этом суд кассационной инстанции исходит из положений ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации, согласно которой суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

В связи с изложенным оснований к отмене судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 284-287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04 мая 2012 г. Арбитражного суда Московской области и постановление от 27 августа 2012 г. Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-7192/12 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России N 11 по Московской области без удовлетворения.

Председательствующий судья

Э.Н. Нагорная

Судьи

Т.А. Егорова В.А. Черпухина