Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 ноября 2012 г. N Ф05-12633/12 по делу N А40-129272/2011

г. Москва

15 ноября 2012 г.

Дело N 40-129272/11-84-879

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Открытого акционерного общества "Комплекс переработки отходов - новейшие экологические технологии" Самойлова С.Г. по доверенности от 19 мая 2011 года

от ответчиков Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ершовой Н.Н. по доверенности от 29 декабря 2011 года N Д-115; Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу Чериной Т.А. по доверенности от 25 июля 2012 года N 39; Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Акиева Е.В. по доверенности от 16 ноября 2011 года N ВК-35/0044

рассмотрев 08 ноября 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Открытого акционерного общества "Комплекс переработки отходов - новейшие экологические технологии" на решение от 12 апреля 2012 года Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Сизовой О.В. на постановление от 01 августа 2012 года Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Румянцевым П.В., Векличем Б.С., Лепихиным Д.Е. по делу N 40-129272/11-84-879

по заявлению заявителя Открытого акционерного общества "Комплекс переработки отходов - новейшие экологические технологии" (ОАО "КПО - НЭТ", ОГРН 1075001005089)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным бездействия

УСТАНОВИЛ:

ОАО "КПО - НЭТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России), Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор), а также бездействия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по ЦФО), выразившихся в неустранении недостатков заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов "Проект оборудования участка складирования брикетированных отходов для предприятия по сортировке, переработке и размещению отходов в Балашихинском районе Московской области", утвержденном приказом Ростехнадзора от 08 декабря 2009 года N 1018, в непринятии необходимых организационных мер для этого; писем заместителя начальника Управления Ростехнадзора Кондратьева В.И. от 09 августа 2011 года N 02-00-09/2637, и.о. директора Департамента Минприроды России Нефедова Н.Б. от 11 августа 2011 года N 12-47/11887, врио. руководителя Росприроднадзора Смолина В.В. от 31 октября 2011 года N ВС-08 01-32/14127; об обязании принять необходимые меры для внесения изменений и выдачи нового заключения в соответствии с проектом, представленным с заявлением ОАО "КПО - НЭТ" от 19 октября 2009 года N 37, в котором, в частности, утвердить следующие виды деятельности: "Вариант N 1. Эксплуатация с учетом сортировки 30% поступающих отходов и прессовка отходов в тюки", Вариант N 2. Эксплуатация с депонированием 100% поступающих отходов, прессованных в тюки", "Вариант N 3 Складирование отходов на участке без производства работ по сортировке и прессовке отходов".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12 апреля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 августа 2012 года, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО "КПО - НЭТ" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзывах на кассационную жалобу Ростехнадзор и Росприроднадзор возражали против ее удовлетворения и просили оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель ОАО "КПО - НЭТ" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители Ростехнадзора, Департамента Росприроднадзора по ЦФО, Росприроднадзора возражали против ее удовлетворения.

Представитель Минприроды России, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно пришли к выводу о том, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок подачи заявления в суд, так как факт подачи жалобы в Ростехнадзор, Росприроднадзор, Департамент Росприроднадзора по ЦФО на необходимость исправления технической ошибки в заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы свидетельствует о том, что заявителю было известно о предполагаемом нарушении своих прав не позднее 06 июля 2011 года, в то время как с настоящим заявлением ОАО "КПО - НЭТ" обратилось в арбитражный суд только 09 ноября 2011 года.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления ОАО "КПО - НЭТ" не подавалось.

Рассматривая данное дело, суды, применив положения статей 11, 14, 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", учитывая, что Росприроднадзор не может провести государственную экологическую экспертизу по ранее представленным ОАО "КПО - НЭТ" документам и заявлению от 19 октября 2009 года, так как они были представлены в Ростехнадзор в период осуществления им функций по проведению государственной экологической экспертизы, правильно указали, что в действиях административных органов не имеется нарушений действующего законодательства.

Кроме этого, суды также правильно посчитали, что письма заместителя начальника Управления Ростехнадзора Кондратьева В.И. от 09 августа 2011 года N 02-00-09/2637, и.о. директора Департамента Минприроды России Нефедова Н.Б. от 11 августа 2011 года N 12-47/11887, врио руководителя Росприроднадзора Смолина В.В. от 31 октября 2011 года N ВС-08 01-32/14127 не являются ненормативными правовыми актами, поскольку не возлагают на заявителя какие-либо обязанности и не препятствуют осуществлению его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 апреля 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01 августа 2012 года по делу N 40-129272/11-84-879 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "КПО - НЭТ" без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец