Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 декабря 2012 г. N Ф05-5984/12 по делу N А41-30658/2011

г. Москва

26 декабря 2012 г.

Дело N А41-30658/11

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Агапова М.Р., Борзыкина М.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Д" Чарышкина О.С., доверенность N 002 ль 10.08.2012,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области Глушенкова И.С., доверенность от 24.07.2012,

рассмотрев 25 декабря 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области

на решение от 16 января 2012 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Панкратьевой Н.А.

на постановление от 31 августа 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Александровым Д.Д., Мищенко Е.А.

по делу N А41-30658/11

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-Д"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс-Д" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - УФАС по МО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2011 N 09-21/168-10, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 16 января 2011 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2012 года, заявление удовлетворено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 04 июля 2012 года постановление апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2012 года решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Не согласившись с вынесенными решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, административный орган обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить ввиду несоответствия выводов судов обстоятельствам дела.

В обоснование своей кассационной жалобы УФАС по МО указывает, что вес документов, которые были получены обществом (копия определения N 09/АА/3478/1 о продлении срока рассмотрения дела, конверт и почтовое уведомление) не соответствует весу, указанному в почтовом извещении, которое представлялось в судебном заседании.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором указало, что полагает правильными выводы судов о нарушении административным органом процедуры ведения административного дела.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель управления доводы жалобы поддержал, просил решение и постановление отменить и принять новый судебный акт.

Представитель заявителя возражал против доводов кассационной жалобы, полагая, что оспариваемые решение и постановление апелляционного суда являются законными и соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в рамках проведения обзора состояния конкурентной среды на оптовых и розничных рынках бензина автомобильного и дизельного топлива на территории Московской области по итогам 2009 года управлением в адрес общества направлен запрос о предоставлении в десятидневный срок со дня получения запроса информации и сведений, необходимых для выполнения возложенных на антимонопольный орган полномочий.

Запрос получен обществом 16 августа 2010 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

В связи с тем, что истребуемая информация не была представлена в установленный срок, в отношении заявителя составлен Протокол об административном правонарушении от 28.02.2011 N 09-21/168-10.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 02-21/168-10 от 16.06.2011 г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и ему назначен штраф в сумме 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, арбитражные суды установили наличие в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Между тем, отменяя решение УФАС по МО, суды исходили из того, что был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а именно: постановление вынесено без участия представителя общества и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Как видно из материалов дела, в связи с отсутствие документов, подтверждающих надлежащее уведомление общества о времени и месте рассмотрения дела N 09-21/168-10, определением от 16.05.2011 N09/АА/3478/1 продлен срок рассмотрения дела до 16.06.2011 г. и определением от 16.05.2011 N 09/АА/3479/1 рассмотрение административного дела отложено на 16.06.2011 г. в 14 часов 00 минут.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в конверте с почтовым идентификатором 14140238088746 в адрес общества было направлено определения от 16.05.2011 N 09/АА/3478/1 о продлении срока рассмотрения дела N 09-21/168-10, которое получено им 30.05.2011 г.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что иных документов, кроме как определения о продлении срока рассмотрения дела, в конверте не имелось.

Напротив, каких-либо доказательств, подтверждающих вручение обществу именно определения об отложении рассмотрения дела на 16.06.2011 на 14.00, а не определения о продлении срока рассмотрения дела N 09-21/168-10 (либо доказательства, свидетельствующие о том, что в спорный период управлением были направлены иные документы в адрес общества), управлением не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии достаточных доказательств соблюдения прав лица привлекаемого к административной ответственности, что является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы свидетельствуют о несогласии с оценкой доказательств по делу, в связи с чем, не могут быть основанием к отмене судебных актов.

Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 января 2012 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2012 года по делу N А41-30658/11 оставить без изменения, кассационную жалобу УФАС по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

М.Р. Агапов М.В Борзыкин