Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 декабря 2012 г. N Ф05-14575/12 по делу N А40-58056/2012

г. Москва

28 декабря 2012 г.

Дело N А40-58056/12-130-552

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Борзыкина М. В., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от заявителя ФГУП "Академическая гостиница" Российской Академии Образования - Есаян Р.С. - приказ от 10.10.2012 г. N 200л (в деле)

от ответчика ГУ МЧС России по г. Москве - Косарев А.А. - дов. от 10.01.2012 г. N 77-25

рассмотрев 25 декабря 2012 г. в судебном заседании кассационную жалобу ФГУП "Академическая гостиница" Российской Академии Образования

на решение от 15 июня 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Андрияновой С.М.,

на постановление от 12 сентября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Мухиным С.М., Гончаровым В.Я., Поташовой Ж.В.,

по заявлению ФГУП "Академическая гостиница" Российской Академии Образования (ОГРН: 1027739747749)

к ГУ МЧС России по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления N 295 от 05.04.2012 г. о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 20.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Учреждение Российской Академии Образования "Академическая гостиница" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления МЧС России по г. Москве (далее - ГУ МЧС России по г.Москве, административный орган) от 05.04.2012 г. N 295 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15 июня 2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2012 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность вынесенных решения и постановления проверены кассационной инстанцией в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Полагает вынесенные судебные акты незаконными и не основанными на нормах действующего законодательства.

Представитель ГУ МЧС России по г.Москве против доводов жалобы возражал, отметив законность вынесенных судебных актов. Просит суд оставить обжалуемые решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для отмены принятых судебных актов по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, административным органом 03.04.2012 г. была проведена внеплановая выездная проверка Учреждения по вопросу соблюдения требований действующего законодательства о пожарной безопасности и выполнению в установленный срок ранее выданного предписания от 06.12.2011 года N 768/1/1-6.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313, а именно: автоматическая пожарная сигнализация в жилых блоках 3, 4, 13, 15 этажей здания находится в неисправном (не рабочем) состоянии; не формируется сигнал на включение системы оповещения людей при срабатывании автоматической пожарной сигнализации в жилых блоках 3, 4, 13, 15 этажей здания.

По данному факту 03.04.2012 г. составлен акт проверки N 243 и 04.04.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении N 295.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ГУ МЧС России по г.Москве 05.04.2012 г. вынесено постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

В пункте 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313, указано, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлена обязанность организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится в том числе, обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт нарушения Учреждением требований пожарной безопасности, подтвержден материалами дела.

Позиция подателя кассационной жалобы о заключенном со сторонней организацией договоре на выполнение работ по установлению систем пожарной сигнализации и систем оповещения, исследована судами и обоснованно отклонена, поскольку на момент проведения административным органом проверки данные системы находились в нерабочем состоянии, то есть имелось событие административного правонарушения.

Довод подателя жалобы о наличии постановлений мирового судьи судебного участка N 401 района Зюзино от 22.12.2011 г. и от 16.05.2012 г., которыми прекращены производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, также исследовался судами и правомерно отклонен, поскольку данные постановления не носят преюдициальный характер, как ошибочно полагает Учреждение. Кроме того, предметом рассмотрения указанных дел были иные обстоятельства, чем установлены Учреждением при проведении проверки.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение не приняло все возможные меры по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности.

У суда кассационной инстанции при данных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены вынесенных судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Иная оценка заявителем установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование закона не означают судебной ошибки.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 июня 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2012 года по делу N А40-58056/12-130-552 оставить без изменения, кассационную жалобу ФГУП "Академическая гостиница" Российской Академии Образования - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

М.В.Борзыкин Р.Р.Латыпова