Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 декабря 2012 г. N Ф05-14585/12 по делу N А40-46847/2012

г. Москва

29 декабря 2012 г.

Дело N А40-46847/12-1-182

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Туболец И.В.,

судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.

при участии:

от заявителя Ореховой Е.В., дов. от 22.02.2012 N 77АА6014084

от заинтересованного лица Даниловой О.В., дов. от 11.09.2012, Линского А.А., дов. от 31.05.2012 N 33-И-1795/12

рассмотрев 20 - 26 декабря 2012 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы - заинтересованного лица

на решение от 27 июня 2012 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Лиловой О.Г.,

на постановление от 19 сентября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Лепихиным Д.Е., Кольцовой Н.Н., Румянцевым П.В.

по делу N А40-46847/12-1-182

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЕГУС" (г. Москва, ОГРН 1037739061634) о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

По делу объявлен перерыв до 13 час. 45 мин. 26.12.2012 зал 5.

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕГУС" (далее - ООО "ВЕГУС", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР г. Москвы, Департамент), выраженного в письмах от 12.03.2012 N N 33-5ТЗ-1322/11/0/1, 33-5ТЗ-1323/11/0/1, 33-5ТЗ-1447/11/0/1, об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу г. Москва, ул. Мироновская, д. 33, стр. 23 с кадастровым номером 77:03:003019:39, ул. Мироновская, д. 33, вл. 33, стр. 22 с кадастровым номером 77:03:0003019:1012, г. Москва, ул. Мироновская, вл. 33 с кадастровым номером 77:03:0003019:1011. Также просило обязать Департамент направить в адрес общества проекты договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков по льготной цене, составляющей 20% кадастровой стоимости земельных участков.

Решением названного арбитражного суда от 27.06.2012, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012, заявленное требование удовлетворено. Суды исходили из наличия у общества права на заключение договоров купли-продажи земельных участков по льготной цене.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ДЗР г. Москвы подал кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослался на то, что в соответствии с положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", постановления Правительства Москвы от 28.07.2007 N 753-ПП земельные участки, занятые территорией общего пользования - бульварами, приватизации не подлежат. Также указал на то, что площадь земельных участков не соответствует площади находящихся на них зданий. По утверждению Департамента, свободные от объектов недвижимости земельные участки не могут быть отчуждены в пользу общества ввиду отсутствия у него преимущественного права, установленного статьей 36 ЗК РФ, и по льготной цене.

В отзыве на жалобу общество возражало против ее удовлетворения, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательств и представленным в дело доказательствам.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Представитель общества просил жалобу отклонить по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Как установлено судами двух инстанций, ООО "ВЕГУС" является собственником объектов недвижимости, находящихся по адресу г. Москва, ул. Мироновская, д. 33.

07.12.2011 и 23.11.2011 общество обратилось в Департамент с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:003019:39, 77:03:0003019:1012, 77:03:0003019:1011, на которых находятся принадлежащие обществу на праве собственности строения.

Письмами от 12.03.2012 N N 33-5ТЗ-1322/11/0/1, 33-5ТЗ-1323/11/0/1, 33-5ТЗ-1447/11/0/1 Департамент отказал в заключении договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков. Отказ обоснован ссылкой на то, что часть земельных участков расположена в границах объекта природного комплекса N 46 "Бульвар (проектный) над реабилитируемыми долинами рек Хапиловки и Серебрянки от окружной железной дороги до реки Яузы (постановление Правительства Москвы от 19.01.1999 N 38). Приватизация земельных участков, занятых территорией общего пользования - бульварами, действующим законодательством не предусмотрена.

ООО "ВЕГУС" оспорило в судебном порядке изложенные в письмах от 12.03.2012 N N 33-5ТЗ-1322/11/0/1, 33-5ТЗ-1323/11/0/1, 33-5ТЗ-1447/11/0/1 решения ДЗР г. Москвы об отказе в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 77:03:003019:39, 77:03:0003019:1012, 77:03:0003019:1011. Также просило суд обязать Департамент направить в адрес общества проекты договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков по льготной цене, составляющей 20% кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций установили, что оспариваемые земельные участки к особо охраняемым природным объектам и к землям общего пользования не относятся, границы участка проектируемого природного комплекса красными линиями не установлены и в органах кадастра не закреплены, участки не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд и не изъяты из оборота, иные обременения этих участков отсутствуют. Также суды отметили, что постановление Правительства Москвы от 19.01.1999 N 38 само по себе не является решением органа власти о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В связи с изложенным суд кассационной инстанции считает правильным вывод судов двух инстанций о незаконности изложенного в оспариваемых решениях отказа в выкупе земельных участков.

Обязывая ДЗР г. Москвы заключить с обществом договоры купли-продажи спорных земельных участков по льготной цене, суды двух инстанций исходили из того, что данные земельные участки в их границах и площадях были сформированы под производственные цели общества, вид деятельности общества остался прежним, вся площадь земельных участков используется обществом, являющимся единственным собственником расположенных на данных участках объектов недвижимости и единственным правообладателем спорных участков. Особенности ландшафта спорных земельных участков и прилегающих к ним участков свидетельствуют о невозможности их деления и формирования из выделенной доли иных земельных участков, т.к. все они граничат друг с другом и отдельного доступа друг к другу не имеют, а с запада эти участки ограничены находящимся в иной собственности железнодорожным полотном.

Вместе с тем судами не учтено, что отказывая обществу в выкупе земельных участков, Департамент исходил из установленного законодательством (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", постановление Правительства Москвы от 28.07.2007 N 753-ПП) запрета приватизации земельных участков, занятых территорией общего пользования - бульварами, т.е. по безусловному основанию. На соответствие другим требованиям законодательства представленные обществом документы Департаментом не проверялись.

Суды двух инстанций, устанавливая, что спорные земельные участки в заявленных размерах необходимы обществу для использования, фактически вышли за пределы предоставленных законом полномочий.

При этом вопросы, связанные с приобретением обществом зданий не в качестве имущественного комплекса, а пообъектно по отдельным договорам в 2002, 2004 и 2008 годах, и, как следствие, наличие у общества права на выкуп всего земельного участка, ранее предоставленного в целях аренды, и на льготных условиях Департаментом не рассматривались.

В связи с изложенным принятые по делу судебные акты в части обязания ДЗР г. Москвы заключить с обществом договоры купли-продажи спорных земельных участков по льготной цене не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене с вынесением нового решения по делу об отказе обществу в удовлетворении этой части требования.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 27 июня 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2012 года по делу N А40-46847/12-1-182 изменить.

В части обязания Департамента земельных ресурсов города Москвы направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ВЕГУС" проекты договоров купли-продажи по льготной (20%) цене, составляющей 20% кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу:

г. Москва, ул. Мироновская, д. 33, стр. 23 с кадастровым номером 77:03:003019:39, ул. Мироновская, д. 33, вл. 33, стр. 22 с кадастровым номером 77:03:0003019:1012, г. Москва, ул. Мироновская, вл. 33, с кадастровым номером 77:03:0003019:1011 отменить.

В удовлетворении этой части требования отказать.

В остальной части принятые по настоящему делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.В. Туболец

Судьи

М.Р. Агапов Р.Р. Латыпова