Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 января 2013 г. N Ф05-15210/12 по делу N А41-9003/2012

г. Москва

23 января 2013 г.

Дело N А41-9003/12

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен: 23 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: Е.Ю. Ворониной, В.А. Долгашевой

при участии в заседании:

от заявителя -

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "СТРИНК" (г. Люберцы, Московская область, ОГРН 1025003220593): Ищенко Олег Анатольевич, - доверенность от 09.02.2012 N 1;

от заинтересованного лица -

Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (г. Люберцы, Московская область, ОГРН 1055013048540): Слободянская Наталия Игоревна, - доверенность от 12.05.2012 N 20-УД;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (г. Люберцы, Московская область, ОГРН 1025003213179): представитель не явился,

рассмотрев 17 января 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (заинтересованное лицо)

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 03 октября 2012 года,

принятое судьями Е.А. Мищенко, В.Ю. Бархатовым, Е.Н. Виткаловой,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фирма "СТРИНК"

о признании незаконным бездействия Главы администрации города Люберцы Московской области (далее - администрация), связанного с не утверждением градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:46, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д. 3, обязании утвердить названный план, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере четырех тысяч рублей;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "СТРИНК" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы администрации города Люберцы Московской области (далее - администрация города), связанного с не утверждением градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:46, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д. 3, обязании утвердить названный градостроительный план, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере четырех тысяч рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - администрация муниципального образования).

Решением от 04.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2012 решение отменено, заявленные требования удовлетворены.

Требования о проверке законности постановления от 03.10.2012 в кассационной жалобе администрации города основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта апелляционным судом неправильно истолкованы нормы материального права, в то время как решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке, установленной статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не направлены.

В судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 15.01.2013 в 17 часов 15 минут, явились представитель администрации города, представитель общества. Каждый из них в отдельности заявил, что не возражает против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие представителя администрации муниципального образования.

Поскольку администрация муниципального образования была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, препятствий для рассмотрения кассационной жалобы в данном судебном заседании не имелось.

Относительно кассационной жалобы даны следующие объяснения:

- представитель администрации города объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель общества объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, по мотиву неосновательности этих доводов.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17.01.2013 до 11 часов 55 минут.

В судебное заседание суда кассационной инстанции, состоявшееся 17.01.2013 в 11 часов 55 минут, явились представитель администрации города, представитель общества. Каждый из них в отдельности заявил, что объяснения относительно кассационной жалобы, которые им были даны в предыдущем судебном заседании, поддерживает.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил вывод суда первой инстанции о соответствии бездействия администрации города, связанного с не утверждением градостроительного плана земельного участка закону, а также о том, что права и охраняемые законом интересы общества в результате оспариваемого бездействия не нарушены.

Этот вывод апелляционным судом признан ошибочным, что обусловило отмену решения суда первой инстанции и принятие нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.

Законность постановления от 03.10.2012 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Апелляционный суд, рассмотрев дело в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил имеющие значение для дела следующие фактические обстоятельства.

Распоряжением Главы Муниципального образования Люберецкого района Московской области от 15.07.2005 N 2152-РГ на период разработки обществом проектной документации на строительство и реконструкцию утвержден проект границ земельного участка общей площадью 0,15 га, расположенного на землях поселений в зоне застройки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры по адресу: г. Люберцы, ул. Кирова, д. 3. Обществу предложено провести государственный кадастровый учет земельного участка.

Распоряжением того же Главы от 18.07.2005 N 2186-РГ на названном земельном участке предварительно согласовано место размещения строительства и реконструкции нежилого здания, утвержден акт о выборе земельного участка, разрешена разработка проектной документации на строительство и реконструкцию в соответствии с материалами градостроительной проработки. Обществу предложено в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации Люберецкого района получить архитектурно-планировочное задание, в проекте предусмотреть благоустройство территории, прилегающей к отводимому земельному участку, согласовать проект с инженерными службами Люберецкого района и представить на рассмотрение межведомственной комиссии при администрации Люберецкого района, оформить земельный участок в установленном порядке.

Тем же Главой 21.07.2005 издано распоряжение N 2226-РГ о предоставлении обществу с 18.07.2005 упомянутого земельного участка на срок 3 года в аренду на период разработки проектной документации на реконструкцию и строительство.

Земельный участок с кадастровым номером 50:22:001 02 11:46, площадью 1500 кв. м, расположенный по упомянутому адресу, согласно кадастровому плану от 21.07.2005 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием на период разработки проектной документации на строительство и реконструкцию. Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 11.09.2008 N 22.1/08-2-1342 земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:46, площадью 1500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, внесен в государственный кадастр недвижимости 15.09.2005 с разрешенным использованием: под строительство и реконструкцию.

На аренду того же земельного участка с 18.08.2008 по 16.07.2011 (на период разработки проектной документации на строительство и реконструкцию) между обществом и администрацией муниципального образования 26.12.2008 заключен договор аренды N 395/08.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.04.2009 N 50:22/RVE 0235 09, Акту приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 15.10.1998, Распоряжению Главы Люберецкого района Московской области от 29.10.1998 N 1067-РГ об утверждении акта приемочной комиссии, за обществом зарегистрировано право собственности на здание - станция техобслуживания, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1190,4 кв. м, инв. N 124:039-1308, лит. Б, Б1, Б2, Б3, Б4, б, адрес объекта: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д. 3.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного на основании договора купли-продажи от 13.05.2011 N 155/11, за обществом зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: на период разработки проектной документации на строительство и реконструкцию, общая площадь 1500 кв. м., адрес объекта: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д. 3, кадастровый номер 50:22:0010211:46.

По заказу общества в 2009 году для строительства нежилого здания по тому же адресу разработан проект, включавший в себя такие документы как план границ земельного участка и план градостроительной проработки, согласованные с администрацией Люберецкого района, Люберецким Водоканалом, МЧС, главным архитектором Люберецкого района, МУП "Люберецкие электросети", Ростелекомом, Службой связи, Трестом газового хозяйства, Люберецкой теплосетью; архитектурно-планировочное задание, утвержденное главным архитектором Московской области; положительное заключение по результатам публичных слушаний положительные градостроительное и санитарно-эпидемиологическое заключения; положительные согласования с ГИБДД Люберецкого района, с Метрогипротрансом; технические условия МОЭК и выданные им условия подключения; технические условия Мосводоканал; ЦентрТелеком; Росгидромет, техническое задание МЧС России, заключение Росавиации.

По вопросу, связанному с реконструкцией административно-офисного здания по упомянутому адресу, 03.04.2009 проведены публичные слушания, проект реконструкции одобрен.

Обществом 10.02.2011 на объект капитального строительства получено положительное заключение государственной экспертизы, а 24.03.2011 на имя Главы города Люберцы направлено письмо за N 21 с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), с просьбой о выдаче разрешения на строительство.

Для выдачи такого разрешения обществу, как следует из письма администрации города от 27.05.2011 N 1272/1.1.-13, предложено предоставить информацию о размещении парковочных мест для предполагаемого 17-этажного нежилого здания, развертку застройки комплекса задний ЗАО "Сити-XXI век" и общества вдоль улицы Кирова, изменения в проекте, связанные с организацией мусороудаления из здания.

Во исполнение этого требования обществом 03.06.2011 на имя Главы города Люберцы направлено письмо за N 41 с просьбой об изготовлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:46, расположенного по указанному адресу, а 09 сентября того же года между обществом и МУП "Стандарт" на выполнение проектных работ заключен договор N 35/11-А, по условиям которого названное предприятие обязалось изготовить градостроительный план земельного участка.

Обществом 26.05.2011 с приложением необходимых документов на имя Главы города Люберцы направлено письмо N 37 с просьбой о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания. Градостроительный план земельного участка после его изготовления передан Главе г. Люберцы на утверждение, что подтверждается письмом от 20.09.2011 N 47.

Обществом 26.10.2011 на имя Главы города Люберцы повторно направлено заявление с просьбой о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания.

Администрация города проинформировала общество о том, что Управлением градостроительства и архитектуры проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка подготовлен, проект проходит согласование в структурных подразделениях администрации.

Поскольку градостроительный план земельного участка в установленный срок утвержден не был, общество 22.12.2011 направило в администрацию города письмо с просьбой сообщить причину задержки. Это письмо оставлено без ответа.

Для оперативного решения вопроса, связанного с получением разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания, обществом 06.02.2012 повторно направлен установленный пунктом 7 статьи 51 Кодекса пакет документов за исключением градостроительного плана, представленного ранее и находившегося на согласовании в администрации города.

Однако и после этого градостроительный план земельного участка утвержден не был.

Установив эти фактические обстоятельства, оценив письмо заместителя главы администрации города от 14.05.2011 N 336/1.1-18, направленного в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области с просьбой об устранении в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре и недвижимости" кадастровой ошибки и исключении из сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010211:46 информации о виде разрешенного использования, письмо названного филиала 04.06.2012 N 03-179 об устранении кадастровой ошибки, информацию, содержащуюся в кадастровом паспорте земельного участка от 16.05.2012 N МО-12/ЗВ-321499, в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела, применив положения статей 41, 44, 46 Кодекса, апелляционный суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого бездействия закону и о недоказанности администрацией города обстоятельств, послуживших основанием для такого бездействия.

Апелляционный суд исходил из того, что поскольку, как установлено при рассмотрении дела, к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка в совокупности с правоустанавливающими документами на него, были представлены положительное заключение государственной экспертизы, приказ об утверждении проектно-сметной документации, договор аренды земельного участка, свидетельство о собственности на земельный участок, кадастровый паспорт на земельный участок, проект нежилого здания, содержавший, в том числе, сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, градостроительный план земельного участка, оснований для вывода о соответствии оспариваемого бездействия закону, в том числе, по мотиву не указания для строительства и реконструкции какого объекта определен вид разрешенного использования, в данном случае не имеется.

Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции исходит из того, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы апелляционного суда о применении нормы права применительно к фактическим обстоятельствам, установленным им по данном делу, ошибочны, не усматривается. Все доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2012 года по делу N А41-9003/12 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

Е.Ю. Воронина В.А. Долгашева