Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 января 2013 г. N Ф05-15673/12 по делу N А40-40656/2012

г. Москва

28 января 2013 г.

Дело N А40-40656/12-11-392

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова А.М.,

судей Ворониной Е.Ю., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Администрации города Ахтубинска Астраханской области- Сурковой М.А., доверенность N 37 от 09.01.2013 г., паспорт,

от заинтересованного лица: Министерства обороны Российской Федерации - Колисниченко Е.И., доверенность N 207/862д от 19.11.2012 г., паспорт; Бородина А.Ю., доверенность N 207/874д от 19.11.2012 г., паспорт,

рассмотрев 23-24 января 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации (заинтересованного лица)

на решение от 07 августа 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Давыдовой О.В.,

на постановление от 14 ноября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Цымбаренко И.Б., Москвиной Л.А., Свиридовым В.А.,

по делу N А40-40656/12-11-392

по заявлению Администрации города Ахтубинска Астраханской области (ОГРН.1053002019840)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН.1037700255284)

об оспаривании бездействия и обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ахтубинска Астраханской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась с заявлением в Арбитражный суд города Москвы к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества, указанного в приложении N 1 к письму от 15.12.2011 N 5556, и об обязании принять решение о безвозмездной передаче имущества.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07 августа 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2012 года, заявленные требования удовлетворены.

Удовлетворяя заявление Администрации, арбитражные суды исходили из того, что Министерство в силу закона в двух месячный срок со дня поступления заявления обязано было принять решение о передаче имущества в муниципальную собственность или об отказе в такой передаче, чего Минобороны России не сделано, что свидетельствует о бездействии последнего. Кроме того суды пришли к выводу, что спорные объекты недвижимого имущества подлежат передаче Администрации, кроме объектов недвижимого имущества в отношении которых Министерством уже принято решение.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Министерство обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить ввиду несоответствия выводов судов обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

В обоснование своей кассационной жалобы Минобороны России указывает, что в данном споре не усматривается признаков бездействия, поскольку заявление муниципального образования было рассмотрено, заявителю направлен ответ, а Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ начата работа по оформлению передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность.

По мнению Министерства, решение не подлежало принятию по причине несоблюдения Администрацией порядка подачи документов и их некомплектности.

Администрация отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представила.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Минобороны России доводы кассационной жалобы поддержали, просили вынесенные судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Представитель заявителя просил оставить решение и постановление суда апелляционной инстанции без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании суда кассационной инстанции с 23 января 2013 года по 24 января 2013 года был объявлен перерыв.

После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе судей. Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее высказанные доводы по кассационной жалобе и возражения относительно доводов.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно доводов, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части как вынесенные при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несоответствия выводов, изложенных в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Главой Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" в адрес Министра обороны Российской Федерации направлено письмо от 15.12.2011 N 5556 о передаче в муниципальную собственность следующего имущества:

1. Комендатуры ОВД, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 "а", Инв. номер 0001010603;

2. Гаража на три автомобиля (комендатура), расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 "а", Инв. номер 0001010602;

3. Административного здания спецмилиции, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Сталинградская, д. 16, Инв. номер 0001010229;

4. Гаража на 10 автомобилей, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Сталинградская, д. 16, Инв. номер 0001010601;

5. Бюро пропусков жилой зоны, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Циолковского, д. 9, Инв. номер 0001010600;

6. Склада РСГ, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, 20 м на юго - запад от здания ул. Андреева, д. 9, Инв. номер 0001010157;

7. Широкоэкранного кинотеатра "Октябрь", расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Бахчиванджи, д. 1, Инв. номер 0001010597;

8. Финской бани, расположенной по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Сталинградская, д. 21, Инв. номер 0001010219;

9. Раздевалки стадиона "Волга", расположенной по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, Инв. номер 595;

10. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Андреева, д. 9 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010786;

11. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Андреева, д. 15 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010787;

12. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Сталинградская, д. 14 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010795;

13. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Сталинградская, д. 15 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010796;

14. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Сталинградская, д. 17 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010797;

15. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Жуковского, д. 14 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010789;

16. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Жуковского, д. 24 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010790;

17. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Циолковского, д. 2 (ОВД) г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010802;

18. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Циолковского, д. 2 (Центр занятости) г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010801;

19. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Циолковского, д. 8 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010800;

20. Нежилых помещений в жилых домах по пер. Ульяновых, д. 2 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010798;

21 Нежилых помещений в жилых домах по ул. Нестерова, д. 1 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010791;

22. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Нестерова, д. 3 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010792;

23. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Нестерова, д. 6 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010793;

24. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Нестерова, д. 7 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010794;

25. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Бахчиванджи, д. 5 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010788;

26. Нежилых помещений в жилых домах по ул. Агурина, 17 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, Инв. номер 0001010785;

27. Спортивного комплекса с плавательным бассейном, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Иванова;

28. Административного здания "Дон", расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Жуковского;

29. Дома офицеров на 430 мест, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, пл. Ленина;

30. Профилактория общежитий "Волга", расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Бахчиванджи;

31. Трех зданий тепличного комплекса, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск;

32. Стадиона "Волга", расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Сталинградская;

33.Магазина N 8, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Добролюбова, д. 5 "б";

34. Магазина "Малахит", расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Нестерова напротив СОШ N 8;

35. Дома быта, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Черно - Иванова;

36. Кафе "Сказка", расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, пл. Ленина;

37. Земельного участка площадью 1810000 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, кадастровый 30:01/02-10/2004-075;

38. Земельного участка площадью 235833 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, кадастровый номер 30:01:150103:13.

В обоснование обращения Глава Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" сослался на Перечень имущества, предполагаемый к передаче, согласованный с Начальником Ахтубинского гарнизона и Начальником Ахтубинского отделения Волгоградского отдела Южного филиала ФГУ "Управления эксплуатации и расквартирования" Министерства обороны.

Письмом от 05.04.2012 N 841/9674 заявителю сообщено, что Департаментом имущественных отношений Министерства обороны подготовлен проект распорядительного акта о передаче в муниципальную собственность недвижимого имущества, а именно: 1) Нежилые помещения, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Жуковского, д.1; 2) Нежилые помещения, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Циалковского, д.2а; 3)Нежилые помещения, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Нестерова, д.7; 4)Нежилые помещения, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Андреева, д.15; 5) Стадион "Волга", Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Сталинградская; 6)Земельный участок площадью 181 га, Астраханская обл., г.Ахтубинск; 7)Земельный участок площадью 23,59 га, Астраханская обл., г. Ахтубинск.

Из этого же письма следовало, что часть испрашиваемого имущества подлежала передаче в оперативное управление органов МВД РФ (1. Административное здание, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Сталинградская, д. 16; 2. Здание гаража на 10 автомобилей, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул. Сталинградская, д. 16; 3.Здание гаража на 3 автомобиля, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ш.Авиаторов, д.3а; 4.Здание комендатуры, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ш.Авиаторов, д.3а; 5.Нежилые помещения Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Циалковского, д.9).

Этим же письмом Министерство обороны РФ сообщило заявителю, что собственником ряда испрашиваемых объектов уже является открытое акционерное общество "Управление торговли СКВО" (1. Магазин N 8, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Добролюбова, д.56; 2. Магазин "Малахит", Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Нестерова; 3. Дом быта, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Черно-Иванова; 4. Кафе "Сказка", Астраханская обл., г.Ахтубинск, пл.Ленина).

Остальные объекты недвижимого имущества планировалось использовать в интересах Минобороны России, в связи с чем, их передача в муниципальную собственность не представлялась возможной.

Приказом Минобороны России от 28.04.2012 N 1034 в муниципальную собственность переданы следующие объекты: 1.Нежилые помещения, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Жуковского, д. 1; 2.Нежилые помещения, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Циалковского, д.2, пом. 037 (Центр занятости); 3.Нежилые помещения, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Нестерова, д.7; 4.Нежилые помещения Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Андреева, д.15.

Полагая, что Минобороны России допускается незаконное бездействие в части непринятия решения о безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей в муниципальную собственность военного недвижимого имущества, регламентируются Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 названного Федерального закона безвозмездной передаче подлежали здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В соответствии с частью 3 статьи 3 решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества должно было быть принято в течение двух месяцев со дня поступления заявления главы муниципального образования.

В связи с тем, что заявление Главы Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" поступило в Минобороны России 27.12.2011 г., решение по данному вопросу подлежало принятию не позднее 27.02.2012 г.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что в установленный 2-х месячный срок решения о безвозмездной передаче недвижимого имущества либо об отказе в передаче имущества в муниципальную собственность принято не было.

Ответ на заявление высшего должностного лица города Ахтубинск подготовлен только 05.04.2012 г., т.е. за пределами предусмотренного срока.

Таким образом, арбитражные суды пришли к правильному выводу о наличии со стороны Министерства незаконного бездействия, выразившегося в непринятии решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества или об отказе в такой передаче, имевшего место на момент подачи заявления в суд (13.03.2012 г.).

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы, положения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 не подлежали применению, а, следовательно, истребование комплекта документов в соответствии с ним необоснованно, по следующим основаниям.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 принято во исполнение положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, согласно которым Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Между тем, согласно статье 6 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, которой часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ дополнялась, порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность военного недвижимого имущества устанавливается федеральным законом.

Таким образом, процедура предоставления подлежит регулированию непосредственно Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ, который не предполагает представления каких-либо документов, за исключением заявления высшего должностного лица субъекта-города федерального значения или главы поселения и городского округа.

Однако, по смыслу части 1 статьи 2 могли быть переданы следующие объекты недвижимого имущества: здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено и земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), которые находятся: 1 - в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); 2 - в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

При этом, если здания, сооружения и (или) объекты необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, данные объекты не подлежат передаче.

Кроме того, возложить на Минобороны России обязанность передать в муниципальную собственность можно только в отношении тех объектов недвижимого имущества, которыми вправе распоряжаться названное министерство.

Указанные обстоятельства судами первой и апелляционной инстанций не выяснялись, в связи с чем, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции:

- в части обязания Министерства обороны Российской Федерации принять решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования "Город Ахтубинск" Астраханской области: - нежилых помещений в жилых домах по ул. Циолковского, д. 2 (Центр занятости) г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010801; - спортивного комплекса с плавательным бассейном, расположенного по адресу: ул. Иванова г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - административного здания "Дон", расположенного по адресу: ул. Жуковского г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - Дома офицеров на 430 мест, расположенного по адресу: пл. Ленина г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - профилактория общежития "Волга", расположенного по адресу: ул. Бахчиванджи г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - трех зданий тепличного комплекса, расположенного по адресу: г. Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области; - стадиона "Волга", расположенного по адресу: ул. Сталинградская г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - Дома быта, расположенного по адресу: ул. Черно-Иванова г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - земельного участка площадью 1810000 кв.м. с кадастровым номером 30:01/02-10/2004-075 и земельного участка площадью 235833 кв.м. с кадастровым номером 30:01:150103:13, расположенных по адресу: г. Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области,

- и в части отказа в удовлетворении требований Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Астраханской области об обязания Министерства обороны Российской Федерации принять решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования "Город Ахтубинск" Астраханской области: - комендатуры ОВД, расположенного по адресу: ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 "А" г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010603; - гаража на три автомобиля (комендатура), расположенного по адресу: ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 "А" г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010602; - административного здания, спецмилиции, расположенного по адресу: ул. Сталинградская, д. 16 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010229; - гаража на 10 автомобилей, расположенного по адресу: ул. Сталинградская, д. 16 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010601; - бюро пропусков жилой зоны, расположенного по адресу: ул. Циолковского, д.9 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010600; - - нежилых помещений в жилых домах по ул. Циолковского, д. 2 (ОВД) г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010802,

без выяснения обстоятельств отнесения названного имущества к военному недвижимому имуществу, которое подлежало передаче согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, является преждевременным, сделанным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьям 71, 168, 170 АПК РФ арбитражный суд должен вынести законное и обоснованное решение. При этом суд должен оценить представленные лицами, участвующими в деле доказательства, изложив в судебном акте мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для правильной правовой квалификации правоотношения, правильно применить нормы права.

Между тем, арбитражный суд первой инстанции не выполнил указанные требования АПК, ограничившись лишь указанием на то, что спорные объекты недвижимого имущества подлежат передаче Администрации, кроме объектов недвижимого имущества, в отношении которых ответчиком уже принято решение.

Однако, сделав такой вывод, суд первой инстанции не указал в принятом по делу судебном акте мотивы, по которым суд отклонил доводы заявителя о необходимости передачи в муниципальную собственность предполагаемого и согласованного к передаче: - комендатуры ОВД, расположенного по адресу: ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 "А" г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010603; - гаража на три автомобиля (комендатура), расположенного по адресу: ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 "А" г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010602; - административного здания, спецмилиции, расположенного по адресу: ул. Сталинградская, д. 16 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010229; - гаража на 10 автомобилей, расположенного по адресу: ул. Сталинградская, д. 16 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010601; - бюро пропусков жилой зоны, расположенного по адресу: ул. Циолковского, д.9 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010600; - нежилых помещений в жилых домах по ул. Циолковского, д. 2 (ОВД) г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области.

При наличии сделанного вывода о передаче в муниципальную собственность имущества, кроме объектов недвижимого имущества, в отношении которых ответчиком уже принято решение, суд первой инстанции в судебном акте принимает решение об обязании Министерства передать в муниципальную собственность нежилых помещений в жилых домах по ул. Циолковского, д. 2 (Центр занятости) г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010801, которое уже подлежало передаче на основании Приказа Министра обороны РФ N 1034 от 28 апреля 2012 года.

Кроме того, обжалуемым судебным актов Министерство обороны РФ обязано принять решение о передаче в муниципальную собственность: - спортивного комплекса с плавательным бассейном, расположенного по адресу: ул. Иванова г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - административного здания "Дон", расположенного по адресу: ул. Жуковского г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - Дома офицеров на 430 мест, расположенного по адресу: пл. Ленина г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - профилактория общежития "Волга", расположенного по адресу: ул. Бахчиванджи г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - трех зданий тепличного комплекса, расположенного по адресу: г. Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области; - стадиона "Волга", расположенного по адресу: ул. Сталинградская г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; -Дома быта, расположенного по адресу: ул. Черно-Иванова г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области. При этом судами не выяснялись обоснованность требований Администрации о передаче в муниципальную собственность и не изложены в судебных актах мотивы удовлетворения требований в указанной части относительно данного имущества, которые отсутствуют в согласованном и предполагаемом передаче Перечне имущества.

Из судебного акта арбитражного суда первой инстанции следует, что Дом быта, расположенный по адресу: ул. Черно-Иванова г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, находится в собственности ОАО "Управление торговли СКВО". Между тем, суд обязывает Министерство принять решение о передаче данного объекта недвижимости в муниципальную собственность.

Обязывая Министерство обороны Российской Федерации принять решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования "Город Ахтубинск" Астраханской области: земельного участка площадью 1810000 кв.м. с кадастровым номером 30:01/02-10/2004-075 и земельного участка площадью 235833 кв.м. с кадастровым номером 30:01:150103:13, расположенных по адресу: г. Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области, суды первой и апелляционной инстанций не проверили наличие или отсутствие на земельных участках военного недвижимого имущества, необходимого для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, а также не учли наличие в Арбитражном суде Астраханской области спора (дело N А06-6317/2011), относительно земельного участка площадью 1810000 кв.м. между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области и Министерством обороны Российской Федерации, и Территориальным управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, рассматриваемого в исковом порядке с участием третьих лиц.

Судами первой и апелляционной инстанций не выяснялись обоснованность требований Администрации о передаче в муниципальную собственность и не изложены в судебных актах мотивы невозможности удовлетворения требований в указанной части относительно Магазина N 8, Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Добролюбова, д.56; 2. Магазин "Малахит", Астраханская обл., г.Ахтубинск, ул.Нестерова; 3. Кафе "Сказка", Астраханская обл., г.Ахтубинск, пл.Ленина.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части передачи перечисленных объектов недвижимого имущества и в части отказа в передаче перечисленных объектов подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы с целью установления факта подлежало ли передаче в муниципальную собственность испрашиваемое имущество с учетом норм части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ и критериев отнесения его к военному недвижимому имуществу, обоснованностью заявленных требований относительно указанных объектов недвижимости.

При новом рассмотрении относительно перечисленных объектов недвижимости, суду необходимо оценить представленные лицами, участвующими в деле доказательства, изложив в судебном акте мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для правильной правовой квалификации правоотношения, правильно применить нормы права, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286, п.3 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 августа 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2012 года по делу N А40-40656/12-11-392 в части обязания Министерства обороны Российской Федерации принять решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования "Город Ахтубинск" Астраханской области: - нежилых помещений в жилых домах по ул. Циолковского, д. 2 (Центр занятости) г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010801; - спортивного комплекса с плавательным бассейном, расположенного по адресу: ул. Иванова г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - административного здания "Дон", расположенного по адресу: ул. Жуковского г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - Дома офицеров на 430 мест, расположенного по адресу: пл. Ленина г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - профилактория общежития "Волга", расположенного по адресу: ул. Бахчиванджи г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - трех зданий тепличного комплекса, расположенного по адресу: г. Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области; - стадиона "Волга", расположенного по адресу: ул. Сталинградская г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - Дома быта, расположенного по адресу: ул. Черно-Иванова г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области; - земельного участка площадью 1810000 кв.м. с кадастровым номером 30:01/02-10/2004-075 и земельного участка площадью 235833 кв.м. с кадастровым номером 30:01:150103:13, расположенных по адресу: г. Ахтубинск Ахтубинского района Астраханской области, и в части отказа в удовлетворении требований Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Астраханской области об обязания Министерства обороны Российской Федерации принять решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования "Город Ахтубинск" Астраханской области: - комендатуры ОВД, расположенного по адресу: ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 "А" г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010603; - гаража на три автомобиля (комендатура), расположенного по адресу: ул. Шоссе Авиаторов, д. 3 "А" г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010602; - административного здания, спецмилиции, расположенного по адресу: ул. Сталинградская, д. 16 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010229; - гаража на 10 автомобилей, расположенного по адресу: ул. Сталинградская, д. 16 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010601; - бюро пропусков жилой зоны, расположенного по адресу: ул. Циолковского, д.9 г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010600; - - нежилых помещений в жилых домах по ул. Циолковского, д. 2 (ОВД) г. Ахтубинска Ахтубинского района Астраханской области, инвентарный номер 0001010802, - отменить, и дело в указанной части направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В остальной части решение Арбитражного суда города Москвы от 07 августа 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2012 года по делу N А40-40656/12-11-392 - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.М.Кузнецов

Судьи

Е.Ю.Воронина И.В.Туболец