Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 января 2013 г. N Ф05-15822/12 по делу N А40-107265/2012

г. Москва

30 января 2013 г.

Дело N А40-107265/12-149-989

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Долгашевой В. А.,

судей Кузнецова А. М., Туболец И. В.,

при участии в заседании:

от заявителя РОО "Московский Союз художников" - Цветков В.А. - дов. от 17.12.2012 г. N б/н

от ответчика Госинспекция по недвижимости - Бородкина Т.Ю. - дов. от 05.07.2011 г. N 6-06-9098

рассмотрев 29 января 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу Региональной общественной организацией "Московский Союз Художников"

на решение от 06 сентября 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Кузиным М.М.,

на постановление от 19 ноября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марковой Т.Т., Лепихиным Д.Е., Кольцовой Н.Н.,

по заявлению Региональной общественной организацией "Московский Союз Художников" (ОГРН: 1027700152677)

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Московский союз художников" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы (далее - инспекция) от 25.07.2012 г. N 522-НФ/9003639/1-12 о привлечении к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 9.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2012 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, организация обратилась в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, а заявленные требования - удовлетворить.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 284, 286 АПК РФ.

Представитель организации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Полагает вынесенные судебные акты незаконны и приняты с нарушением норм материального права.

Представитель инспекции против доводов жалобы возражал, указав на законность вынесенных судебных актов.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, суд кассационной инстанции полагает, что принятые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, инспекцией было проведено обследование объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: Москва, ул.Кузнецкий Мост, д.11, стр.1.

Помещения общей площадью 2113,3 кв.м, расположенные на первом этаже нежилого здания по указанному адресу, были переданы организации на основании договоров аренды от 06.08.2010 г. N 1-239/10 и N 1-240/10 и являются собственностью города Москвы.

В ходе обследования выявлено, что часть указанных помещений общей площадью 350 кв. м организация предоставила в пользование сторонним организациям без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

25 июля 2012 г. инспекцией в связи с выявленными нарушениями было вынесено постановление о привлечении организации к административной ответственности по части 1 статьи 9.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 130 000 руб.

Не согласившись с вынесенным инспекцией постановлением, организация обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Законом города Москвы "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве" от 03.06.2009 г. N 17 регулируются отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля за использованием объектов недвижимости в городе Москве уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, устанавливаются меры по пресечению правонарушений в области объектов недвижимости.

Согласно пункту 1.1 постановления Правительства Москвы от 22.08.2006 г. N 602-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" инспекция является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением установленного порядка учета и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в том числе за пределами ее территории.

Частью 1 статьи 9.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в собственности города Москвы, без разрешения специально уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суды указали на то, что вина организации во вменяемом деянии установлена инспекцией и подтверждена материалами дела.

Между тем, суд кассационной инстанции полагает, что судами при рассмотрения спора не учтено следующее.

Постановление Правительства Москвы от 22.08.2006 г. N 602-ПП, которым руководствовались суды при вынесении судебных актов, постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 г. N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы" было признано утратившим силу с 07.05.2012 г.

Таким образом, на момент принятия инспекцией оспариваемого постановления полномочия данного органа были скорректированы.

Так пунктом 1 части 1 нового Положения установлено, что Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, кроме зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия.

Согласно пункту 157 приложения 1 Постановления Правительства Москвы от 16.03.2011 г. N 66-ПП "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения" и пунктом 35 приложения 1 Распоряжения Правительства Москвы от 02.11.2009 г. N 2844-РП "Об отнесении выявленных объектов культурного наследия города Москвы к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения" здание по адресу: Москва, ул.Кузнецкий Мост, д.11, стр.1 - "Пассаж Сан-Галли", с 1953 г. - Московский дом художника, отнесено к объектам культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения.

Данные обстоятельства не были приняты судами во внимание при рассмотрении спора.

Суд кассационной инстанции, принимая во внимание, что спорный объект недвижимости отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, приходит к выводу об отсутствии у инспекции полномочий проводить проверку данного объекта и выносить постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Учитывая то, что судами исследованы фактические обстоятельства дела, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции полагает, что они подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06 сентября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 ноября 2012 года по делу N А40-107265/12-149-989 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о назначении административного наказания от 25.07.2012 г. по делу N 522-НФ/9003639/1-12 в отношении РОО "Московский Союз художников".

Председательствующий судья

В.А.Долгашева

Судьи

А.М.Кузнецов И.В.Туболец