Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 января 2013 г. N Ф05-15336/12 по делу N А41-44060/2011

г. Москва

24 января 2013 г.

Дело N А41-44060/11

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Московского городского военного прокурора Козлова С.А. по доверенности от 14 февраля 2012 года

Министерства обороны Российской Федерации Соколовой С.Ю. по доверенности от 12 ноября 2012 года N 207/823д

от заинтересованного лица Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области Берендюхина В.Ю. по доверенности от 10 октября 2012 года

рассмотрев 17 января 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области

на решение от 13 марта 2012 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Нечаевой С.В.

на постановление от 04 октября 2012 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Виткаловой Е.Н., Бархатовым В.Ю., Мищенко Е.А.

по делу N А41-44060/11

по заявлению Московского городского военного прокурора в интересах Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284), Военного научного-учебного центра "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области (ОГРН 1027739884292), Семёнову Михаилу Ивановичу об оспаривании ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Московский городской военный прокурор (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением в интересах Министерства обороны Российской Федерации, Военного научного-учебного центра "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области, Семенову Михаилу Ивановичу (далее - заинтересованные лица) с требованиями о признании недействительным Постановление Главы Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 08.02. 2011 N 235 "Об образовании земельного участка N 24, расположенного по улице Драгунского в городе Солнечногорск Московской области", обязании Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 2 500 кв. метров с кадастровым номером 50:09:0080101:22.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.03.2012 заявленные требования были удовлетворены.

Определением от 26.06.2012 апелляционный суд в связи с рассмотрением дела судом первой инстанции в отсутствие доказательств уведомления Семенова М.И. о времени месте судебного разбирательства, перешел к рассмотрению дела по апелляционной жалобе Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В связи с реорганизацией ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области судом апелляционной инстанции произведена замена заинтересованного лица ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области на правопреемника - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде апелляционной инстанции представитель прокуратуры заявил об отказе от требований к Семенову М.И.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 решение Арбитражного суда Московской области 13.03.2012 отменено. Принят отказ Московского городского военного прокурора от требований к Семенову Михаилу Ивановичу и производство по требованию к Семенову Михаилу Ивановичу прекращено. Требования Московского военного прокурора к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра удовлетворены. Признано недействительным постановление Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 08.02.2011 N 235 "Об образовании земельного участка N 24, расположенного по улице Драгунского в городе Солнечногорск Московской области". Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" обязано исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке площадью 2 500 кв. м с кадастровым номером 50:09:0080101:22.

В кассационной жалобе Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области просит отменить не ведущее к восстановлению нарушенных прав постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 и отказать Московскому городскому военному прокурору в удовлетворении заявленных требований. При этом указывается, что арбитражный суд при рассмотрении дела должен был отказать прокурору в удовлетворении требований в связи с пропуском предусмотренного статьёй 198 АПК РФ процессуального срока на обращение в суд в ноябре 2011 года с заявлением об оспаривании ненормативного акта затрагивающего интересы неопределенного круга лиц от февраля 2011 года. Кроме этого при рассмотрении дела суд должен был исходить из нарушения прав Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, а не Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и предложить сторонам поставить вопрос о проведении экспертизы, не принимая в качестве доказательства справку специалиста-геодезиста Вооруженных сил Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители Московского городского военного прокурора и Министерства обороны Российской Федерации возражали против удовлетворения жалобы, указывая на несостоятельность её доводов.

Извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела представители Военного научного-учебного центра "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации", Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области и Семёнов М.И. в судебное заседание не явились.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации является собственником земельного участка в г. Солнечногорске Московской области площадью 118,21 га с кадастровым номером 50:09:0080101:0009, а Военный научно-учебный центр "Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации" балансодержателем на праве постоянного (бессрочного) пользования этого земельного участка, на части которого возведен имущественный комплекс военного городка, характеризующийся строениями капитального типа (жилые дома, казармы, объекты соцкультбыта и т.п.).

Прокурорской проверкой, проведенной в августе 2011 года, выявлен факт издания постановления Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 08.02.2011 N 235 "Об образовании земельного участка N 24, расположенного по улице Драгунского в городе Солнечногорск Московской области" в соответствии с которым образован земельный участок N 24 площадью 2500 кв. метров по указанному адресу.

Как следует из содержания постановления, данный земельный участок относится к категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства". После осуществления государственного кадастрового учета с присвоением КН 50:09:0080101:22 указанный земельный участок N 24 на основании постановления Главы Солнечногорского района N 1313 от 12.04.2011 подлежал предоставлению гражданину Семенову М.И. в аренду.

Согласно сведениям Филиала по Московской области ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" от 24.09.2012 N 50:09-2\2915 земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080101:22 расположен внутри внешних границ земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080101:9.

Удовлетворяя заявленные Московским городским военным прокурором требования арбитражный суд апелляционной инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в случае его одновременного несоответствия закону и нарушения законных прав и интересов юридического лица.

Спорный ненормативный правовой акт издан в отношении земельного участка, площадью 2 500 кв. метров, входящего в состав земель обороны, являющихся федеральной собственностью. Кроме того, изменены категория земель ("земли обороны" на "земли населенных пунктов") и вид разрешенного использования ("для нужд обороны" на "для целей индивидуального жилищного строительства").

В соответствии со статьей 209 ГК РФ и частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, лишь собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе предоставлять земельные участки под строительство.

Распоряжение земельными участками из состава земель обороны (федеральная собственность), в силу статьи 9 Земельного кодекса РФ предоставлено лишь Российской Федерации в лице Росимущества (с 2009 года - в лице Минобороны России).

Министерство обороны Российской Федерации согласия на вовлечение вышеуказанного земельного участка расположенного по улице Драгунского в городе Солнечногорск Московской области, площадью 2 500 кв. метров с кадастровым номером 50:09:0080101:22 для целей индивидуального жилищного строительства в интересах каких-либо физических лиц не давало и не знало об отчуждении земельного участка, в связи с чем у Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области отсутствовали законные основания для издания оспариваемого постановления, т.к. органы местного самоуправления вправе управлять и распоряжаться только земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11, статья 29 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать права владения, пользования и распоряжения своим имуществом другим лицам, оставаясь собственником, обременять и распоряжаться им иными способами.

В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса РФ, частью 3 статьи 209 ГК РФ юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, в той мере, в какой их оборот допускается законом.

Как установлено судом, на основании вышеуказанного ненормативного правового акта органа местного самоуправления из состава земель обороны незаконно исключен земельный участок площадью 2 500 кв. метров, в связи с чем существенно нарушены права и законные интересы Российской Федерации в лице Минобороны России и ВУНЦ "Общевойсковая академия ВС РФ" в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полном чия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку незаконное постановление Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 08.02.2011 N 235 послужило основанием формирования и осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080101:22, исключение из государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке является, по мнению суда, надлежащим способом восстановления нарушенного права.

При этом суд апелляционной инстанции учитывал, что права на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080101:22 не возникли, поскольку договор аренды на него заключен не был.

Арбитражный суд кассационной инстанции находит, что выводы суда апелляционной инстанции по применению норм материального права соответствуют установленным им обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел дело без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что прокурор в соответствии с требованиями статьи 198 АПК РФ обратился в суд 16.11.2011 после проведения прокурорской проверки в августе 2011 года и прокурором до обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, предпринимались меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц и иных публичных интересов.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые сводятся к иной, чем у суда оценке доказательств и обстоятельств дела, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, проверены и правомерно отклонены судом, не могут служить основаниями для отмены постановления от 04.10.2012, как не свидетельствующие о нарушении судом норм права.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2012 года по делу N А41-44060/11 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

В.А. Долгашева И.В. Туболец