Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 января 2013 г. N Ф05-10164/09 по делу N А41-5686/2009

г. Москва

29 января 2013 г.

Дело N А41-5686/09

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 29.01.2013 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Стрельникова А.И.,

судей Нужнова С.Г., Кобылянского В.В.,

при участии в заседании:

от истца: Мельников К.К., председатель правления, протокол собрания членов от 22.12.12;

от ответчика: Тагиева А.Д., дов. N 369-Д от 20.12.12;

от третьих лиц: 1. Соломонов Д.С. - лично, паспорт; 2. Самочатов Г.А. - лично, паспорт; от остальных лиц - никто не явился, извещены,

рассмотрев 22 января 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Росреестра по Московской области

на решение от 09.10.2010

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Торосян М.Г.,

на постановление от 05.09.2012

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кручининой Н.А., Александровым Д.Д., Коноваловым С.А.,

по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива N 9

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

третьи лица - Гаражно-строительный кооператив N 9, Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области, Карташева М.В., Олейник П.А., Клименченко Д.И., Сливнева О.В., Чепига В.Н., Веселко И.В., Должанский В.Д., Веремьева Р.А., Должанский Д.И., Карев О.А., Ильченко А.В., Федин И.Б., Соломонов Д.С., Зарипов Г.М., Бурлак Г.Е., Липкина О.В., Астахов В.П., Гонта А.В., Самочатов Г.А., Богомолова Е.И., Евдокимова С.И., Кузнецов В.А., Коржова Л.Б., Луханина И.В., Коржов М.В., Фирсов А.Н., Яровицына Ф.А., Бородецкий В.А., Кашина З.Г., Еримишин Ю.П.,

о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в лице Люберецкого отдела по кадастровому устройству и кадастровому учету земельного участка, в том числе по присвоению кадастрового номера,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский гаражно-строительный кооператив N 9 (ПГСК N 9) обратился с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области в лице его Люберецкого отдела по кадастровому устройству и кадастровому учету земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. 8 марта, площадью 2,3 га, в том числе по присвоению ему кадастрового номера. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены Гаражно-строительный кооператив N 9, Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области, Карташева М.В., Олейник П.А., Клименченко Д.И., Сливнева О.В., Чепига В.Н., Веселко И.В., Должанский В.Д., Веремьева Р.А., Должанский Д.И., Карев О.А., Ильченко А.В., Федин И.Б., Соломонов Д.С., Зарипов Г.М., Бурлак Г.Е., Липкина О.В., Астахов В.П., Гонта А.В., Самочатов Г.А., Богомолова Е.И., Евдокимова С.И., Кузнецов В.А., Коржова Л.Б., Луханина И.В., Коржов М.В., Фирсов А.Н., Яровицына Ф.А., Бородецкая В.А., Кашина З.Г., Еримишин Ю.П.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2009 ПГСК N 9 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.10.2009 данное решение Арбитражного суда Московской области отменено, дело было направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Московской области от 10.05.2012 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 сентября 2012 года, заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Росреестра по Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в связи с чем просило обжалуемые акты отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В заседании суда кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представитель истца и третьи лица - Соломонов Д.С., Самочатов Г.А. против доводов кассационной жалобы возражали.

От ГСК N 9 поступил отзыв, в котором заявитель возражает против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, решением Исполкома Люберецкого городского Совета депутатов трудящихся Московской области от 08.09.1965 N 25 был создан кооператив N 9 по строительству и эксплуатации гаражей индивидуальных автомашин по адресу: г. Люберцы, в конце улиц 8 Марта и Кожуховской. Данному кооперативу был отведен земельный участок площадью 0,5 га в г. Люберцы в конце улицы 8 Марта и Кожуховской в г. Люберцы из земель совхоза им. Моссовета с его согласия. На указанном участке разрешено строительство коллективных гаражей для автомашин индивидуальных владельцев в размере 36 гаражей на земельном участке размером 40 x 50 мт. в районе существующей котельной на отведенной территории п/я 34 (согласия последнего) между ул. 8 Марта и ул. Гоголя.

Распоряжением Исполнительного комитета Люберецкого городского Совета депутатов трудящихся от 19.09.1968 N 2204 Люберецкому кооперативу N 9 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев был отведен земельный участок пл. 0,60 га за счет земель совхоза им. Моссовета в г. Люберцы, в связи с отводом земельного участка под застройку у совхоза им. Моссовета был изъят земельный участок пл. 0,5 га. В дальнейшем решением Исполнительного комитета Люберецкого городского Совета народных депутатов Московской области от 11.10.1977 N 2343/22 ГСК N 9 был отведен земельный участок пл. 0,27 га под пристройку к существующим гаражам - 54 гаража, на землях совхоза им. Моссовета, не используемых в сельском хозяйстве, в том числе 44 гаража, вместо ранее разрешенных к строительству ГСК N 28 по ул. Гоголя, и 10 гаражей для рабочих совхоза им. Моссовета. Распоряжением Исполнительного комитета Московского городского Совета народных депутатов от 06.09.1978 N 1691р ГСК N 9 предоставлен, изъятый из земель совхоза им. Моссовета земельный участок пл. 0,27 га, взамен ранее отведенного земельного участка по ул. Гоголя.

Постановлением Главы администрации Люберецкого района Московской области от 27.01.1993 N 37/1 в соответствии со статьей 7 Закона РФ "О земельной реформе" за ГСК-9 был закреплен земельный участок на праве бессрочного (постоянного) пользования пл. 1,03 га, расположенный по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. 8 Марта и на котором были возведены кооперативом гаражи, что подтверждается свидетельством о праве на землю от 27.01.1993 N 143.

24.07.2006 постановлением Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 794-ПГ был утвержден проект границ земельного участка площадью 23.000 кв. м, отнесенного к категории земель "земли поселений", с адресными ориентирами: Московская область, г. Люберцы, ул. 8 Марта, для эксплуатации коллективных гаражей для ГСК N 9. При этом последний был обязан обеспечить проведение государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

На основании данного постановления 17.10.2006 вышеназванный земельный участок территориальным отделом по Люберецкому району управления Роснедвижимости по Московской области был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:22:0010105:26.

Полагая указанные действия незаконными и нарушающим права и законные интересы, ПГСК N 9 обратилось в суд с настоящими требованиями, которые были удовлетворены, что подтверждается решением и постановлением по делу.

Принимая обжалуемые акты, суд установил, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А41-5684/09, Межрайонной инспекцией ФНС России N 17 по Московской области на основании заявления от 16.01.2006 по форме Р17001 было зарегистрировано юридическое лицо - ГК "ГСК N 9" (в настоящее время - ПГСК N 9). Из устава ПГСК N 9 следует, что ПГСК N 9 является добровольным объединением на основе членства граждан - членов ГК "ГСК N 9" с целью удовлетворения их материальных потребностей, связанных с эксплуатацией принадлежащих им гаражей и объединивших для этой цели свои имущественные паевые взносы. При этом запись в ЕГРЮЛ от 03.12.2008 была внесена в связи с присвоением ГСК N 9 нового ОГРН 1085027612361, при чем, сведения о том, что ГСК N 9 был создан по решению Исполкома Люберецкого городского Совета депутатов трудящихся Московской области от 08.09.1965 N 1102/25 и другие сведения, внесенные в ЕГРЮЛ 17.08.2005, не изменялись и иные новые сведения 03.12.2008 не вносились.

Кроме того, Федеральным арбитражным судом Московского округа в постановлении от 07.04.2010 N КГ-А41/1456-10 по делу N А41-5684/09 были приняты во внимание, в том числе, судебные акты по делу N А41-1671/09 Арбитражного суда Московской области, а также по делам N 33-5897, 1102/25 Люберецкого городского суда Московской области, вступившие в законную силу, и сделан вывод о правомерности действий налогового органа по внесению в ЕГРЮЛ 03.12.2008 записи N 1085027612361. При этом суды отметили, что определением Московского областного суда от 02.04.2009 по делу N 33-5897 установлено, что решений о ликвидации ГСК N9 или о его преобразовании в ПГСК N9 не принималось.

Таким образом, вступившими в законную силу вышеназванными судебными актами было установлено, что ПГСК N 9 и ГСК N 9 являются самостоятельными юридическими лицами, зарегистрированными в разное время с разными ОГРН, находящимися на одной территории пл. 2,3 га, при этом выделение осуществлялось уполномоченным органом в 1993 и 2003 годах, путем выделения земельных участков пл. 1,03 га и пл. 2,3 га, соответственно.

Согласно п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со ст. 16 Закона о государственном кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. При этом для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (п. 2 ст. 19 Закона о земельном кадастре).

Как установлено судом, Администрацией на одной и той же территории в 1993 г. и 2006 г. были выделены из муниципальной собственности два самостоятельных земельных участка, один площадью 1,3 га, а другой 2,3 га. Причем решений о разделе земельных участков, на которых находятся гаражи двух разных кооперативов, Администрацией не принималось, и права смежных землепользователей не учитывались.

По смыслу статьи 11.1 ЗК РФ и ст. 7 Закона о государственном кадастре индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета.

Таким образом, вывод суда о том, что государственный орган в нарушение вышеуказанных норм закона осуществил государственный кадастровый учет спорного земельного участка без учета земельного участка площадью 1,3 га, который на основании свидетельства о праве на землю N 143 от 27.01.1993 был предоставлен ГСК N 9 как самостоятельный объект недвижимости, является обоснованным. Кроме того, за государственным кадастровым учетом спорного земельного участка на основании постановления Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 794-ПГ от 24.07.2006 года обратилось ненадлежащее лицо - ГСК N 9, созданное в 2008 году, тогда как данное постановление вынесено в 2006 году, в связи с чем, оно не могло быть принято в отношении указанного кооператива. Доказательств того, что он является правопреемником ГСК N 9, созданного в 1965 году, ни суду первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено. Данный факт также подтверждается вступившим в законную силу постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.08.2012 по делу N А41-К-13719/07.

Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции поддерживает вывод суда о том, что ГСК N 9, созданное в 2008 году, не могло быть признано правообладателем земельного участка площадью 23.000 кв. м на основании ненормативного акта, принятого до создания его как юридического лица, следовательно, у ГСК N 9 отсутствуют правоустанавливающие документы на данный земельный участок, в связи с чем действия государственного органа по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 23.000 кв. м правомерно признаны незаконными. При этом каких-либо кадастровых работ по межеванию земельных участков, на которых находятся гаражи двух разных кооперативов, не проводилось. Земельный участок площадью 1,03 га, права на который подтверждаются свидетельством о праве на землю N 143 от 27.01.1993, не проходил государственного кадастрового учета, что является дополнительным подтверждением того, что ГСК N 9, созданный в 2008 году, не представил достаточных доказательств, свидетельствующих о принадлежности ему на праве собственности земельного участка не только площадью 23.000 кв. м, но и земельного участка площадью 1,03 га, поскольку объект права не может существовать без его идентификации в установленном порядке. Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка от 27.09.2011 N МО-11/ЗВ/1-545533, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда о том, что присвоение кадастрового номера спорному земельному участку является неправомерным.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному и правомерному выводу том, что оспариваемые действия Управления Росреестра по Московской области по кадастровому устройству и кадастровому учету земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. 8 марта, площадью 2,3 га, в том числе по присвоению ему кадастрового номера, подлежат признанию незаконными, как нарушающие нормы действующего земельного законодательства, а также права и законные интересы собственников гаражей, как смежных землепользователей, являющихся членами двух разных кооперативов, находящихся на одной территории.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов судом были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального и процессуального права и направленные на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09.10.2010 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012 по делу N А41-5686/09 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.И.Стрельников

Судьи

В.В.Кобылянский С.Г.Нужнов