Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 5 февраля 2013 г. N Ф05-15978/12 по делу N А40-19462/2012

г. Москва

05 февраля 2013 г.

Дело N А40-19462/12-92-182

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Агапова М.Р.

судей Борзыкина М.В., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "Крост" Черкасова Г.Г. по доверенности от 04 июня 2012 года, Шумковой Е.В. по доверенности от 04 июня 2012 года

от ответчиков Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Валяева О.И. по доверенности от 03 февраля 2012 года N 001-03-118/12; Правительства Москвы Валяева О.И. по доверенности от 10 июля 2012 года N 4-14-584/12

рассмотрев 29 января 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ответчиков Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительства Москвы

на решение от 10 мая 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Уточкиным И.Н.

на постановление от 04 октября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Москвиной Л.А., Захаровым С.Л., Свиридовым В.А.

по делу N А40-19462/12-92-182

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "Крост" (ООО "ПСФ "Крост", ОГРН 1037739184537)

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (ОГРН 1027739900836) и Правительству Москвы (ОГРН 1027739813507)

о признании незаконными действий

третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москвы (ОГРН 1057746466535)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПСФ "Крост" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы, Правительству Москвы о признании незаконными действий по выдаче градостроительного плана земельного участка N RU77-137000-004117 с кадастровым номером 77:06:0006002:30, расположенного по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Коньково, улица Бутлерова, вл. 7а, с указанием в разделе 3 в строке "предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений" "3 этажа", в строке "иные показатели" "9300 кв.м", а также без указания в строке "иные показатели" "плотность застройки - не более 25 тыс. кв.м/га", об обязании устранить допущенное нарушение путем выдачи градостроительного плана земельного участка N RU77-137000-004117 с кадастровым номером 77:06:0006002:30, расположенного по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Коньково, улица Бутлерова, вл. 7а, с указанием измененные в разделе 3 сведения в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

В качестве третьего лица по делу привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 мая 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2012 года, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительство Москвы просят отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "ПСФ "Крост" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и Правительства Москвы поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ООО "ПСФ "Крост" возражал против ее удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москвы, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. При этом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москвы заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Арбитражные суды установили, что 25 ноября 2011 года Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы на основании обращения ООО "ПСФ "Крост" издан приказ N 1437, которым утвержден градостроительный план земельного участка N RU77-137000-004117 с кадастровым номером 77:06:0006002:30, расположенного по адресу: г. Москва, внутригородское муниципальное образование Коньково, ул. Бутлерова, вл. 7а. 30.11.2011 названному градостроительному плану присвоен регистрационный номер 45902000-08-90607.

В утвержденном градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006002:30 в разделе 3 указана информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства. В строке "предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений" обозначено "3 этажа". В строке "иные показатели" - "общая площадь объекта - 9300 кв.м".

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ, статьями 29, 43 Закона г. Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (далее - ГрК г. Москвы) на застройщиков возложена обязанность подать в уполномоченный орган заявление о разработке градостроительного плана земельного участка, застроенного, предназначенного для строительства, реконструкции.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 8 статьи 43 ГрК г. Москвы, Постановления Правительства Москвы от 25 мая 2011 года N 229-ПП "О порядке подготовки, утверждения и выдачи градостроительных планов земельных участков", которым утвержден Административный регламент (далее - Административный регламент) предоставления государственной услуги "Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков" в городе Москве, градостроительный план земельного участка выдается Москомархитектурой после утверждения его проекта Градостроительно-земельной комиссией города Москвы и на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Рассматривая данное дело, суды правильно указали, что в соответствии с Генеральным планом города Москвы, утвержденным Законом г. Москвы от 05 мая 2010 года N 17, земельный участок по адресу: ул. Бутлерова, вл. 7А, находится в промышленной зоне N 14 Коньково (ЮЗАО) с планируемой площадью застройки 321,1 тыс. кв.м.

Правила землепользования и застройки города Москвы на момент предъявления заявления и рассмотрения дела не утверждены.

При этом проект Правил землепользования и застройки города Москвы прошел публичные слушания, а также был одобрен Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года N 1278-ПП "О проектах законов города Москвы "О Генеральном плане города Москвы" и "О Правилах землепользования и застройки города Москвы".

Данным проектом Правил землепользования и застройки города Москвы установлено, что объект расположенный по адресу: г. Москва, ул. Бутлерова, вл. 7А, входит в состав территориальной промышленной общественно-производственной зоны (индекс территориальной зоны: 31-130), для которой установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: плотность застройки - не более 25 тыс. кв.м/га, высота застройки - не более 55 метров.

Расположение земельного участка в соответствующей территориальной промышленной зоне с указанными характеристиками разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подтверждено письмом ГУП "Научно-исследовательский и проектный институт генерального плана города Москвы" от 22 декабря 2011 года N 200-02-8188/1-(0)-1.

Постановление Правительства Москвы от 17 июля 2001 года N 666-ПП "О градостроительном плане развития территории Юго-Западного административного округа до 2020 года" и Постановление Правительства Москвы от 20 мая 2003 года N 380-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17 июля 2001 года N 666-ПП" также подтверждают, что земельный участок по адресу: ул. Бутлерова, вл. 7А, находится в зоне высокоплотной многоэтажной застройки, в проекте Правил землепользования и застройки параметры строительства, определенные указанными нормативными актами были уточнены.

Суды с учетом положений статей 41, 44, 45 ГрК РФ, пункта 3.2 Административного регламента, части 5 статьи 78 ГрК г. Москвы, Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11 августа 2006 года N 93, пришли к правомерному выводу о необходимости руководствоваться при выдаче градостроительных планов земельных участков до утверждения в установленном порядке Правил землепользования и застройки города Москвы проектом данных Правил, прошедшим публичные слушания и одобренным правовым актом Правительства Москвы, учитывая отсутствие иных градостроительных документов на земельный участок заявителя.

Таким образом, до утверждения Правил землепользования и застройки города Москвы сведения о параметрах строительства, разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства должны соответствовать Генеральному плану города Москвы, проекту Правил землепользования и застройки.

В рассматриваемом случае, как правильно указали суды, заявителю выдан градостроительный план земельного участка N RU77-137000-004117, содержащий сведения, противоречащие Генеральному плану города Москвы, проекту Правил землепользования и застройки: в строке "предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений" указано "3 этажа", в строке "иные показатели" - "9300 кв.м".

Однако в проекте Правил землепользования и застройки для территориальной зоны, в котором расположен земельный участок по адресу г. Москва, ул. Бутлерова, вл. 7А, (индекс территориальной зоны: 31-130), установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: плотность застройки - не более 25 тыс. кв.м/га, высота застройки - не более 55 метров.

Указание таких сведений в градостроительном плане земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Не соответствующие законодательству сведения в градостроительном плане земельного участка нарушают права заявителя, поскольку строительная деятельность ООО "ПСФ "Крост" ограничена органами власти города Москвы путем указания в градостроительном плане земельного участка сведений, расходящихся с градостроительной документацией, распространяющейся на земельный участок.

Утверждение ответчиков о том, что письмо ГУП "Научно-исследовательский и проектный институт генерального плана города Москвы" от 22 декабря 2011 года N 200-02-8188/1-(0)-1 не является нормативным правовым актом, несостоятельно, поскольку оспариваемые по делу действия ответчиков проверены судами на предмет их соответствия ГрК РФ, ГрК г. Москвы, Административному регламенту.

Довод ответчиков о том, что судами не исследован вопрос о праве собственности на объект недвижимости, реконструированный на данном земельном участке, подлежат отклонению, поскольку согласно действующему законодательству градостроительный план выдается в отношении земельного участка. При этом расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества и права собственности на них не имеют юридического значения при подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом.

При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.

Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10 мая 2012 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2012 года по делу N А40-19462/12-92-182 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий судья

М.Р. Агапов

Судьи

М.В. Борзыкин И.В. Туболец