Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 февраля 2013 г. N Ф05-15984/12 по делу N А40-23871/2012

г. Москва

07 февраля 2013 г.

Дело N А40-23871/12-9-225

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Добуш Л.М. Романенко О.В., доверенность от 03.03.2012, Алымов А.В., доверенность от 16.2.2012,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не явился, уведомлен,

от Департамента земельных ресурсов города Москвы Липский А.А., доверенность от 24.12.2012 N 33-И-7741/12,

рассмотрев 31 января 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Добуш Л.М.

на решение от 28 июня 2012 года

Арбитражного суда города Москвы

принятое судьей Иевлевым П.А.,

на постановление от 27 сентября 2012 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Поташовой Ж.В., Мухиным С.М., Гончаровым В.Я.,

по делу N А40-23871/12-9-225

по заявлению индивидуального предпринимателя Добуш Л.М. (ОГРНИП 307770000186491),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Департаменту земельных ресурсов города Москвы

об обязании совершить действие.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Добуш Любовь Михайловна (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата, учреждение) и Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - ДЗР г. Москвы, Департамент), с учетом уточнений:

- о признании незаконным невнесения в государственный кадастр объектов недвижимости кадастрового номера 77:03:03014:104 земельного участка площадью 309 кв. м., расположенного по адресу: Москва, ул. Суворовская, вл. 51, стр. 1 и обязании внести в государственный кадастр объектов недвижимости в дополнительные сведения об объекте недвижимости (земельном участке);

- об обязании ДЗР г. Москвы передать в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии" отчет ООО "ТЭЙ", в котором содержатся координаты поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 77:03:03014:104, площадью 309 кв. м., расположенного по адресу: Москва, ул. Суворовская, вл. 51, стр. 1, и обязании внести в сведения реестра из отчета ООО "ТЭЙ" координаты (списки) поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 77:03:03014:104, площадью 309 кв. м.;

- об обязании выдать кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:03:03014:104;

- о признании незаконным присвоения и внесения в государственный кадастр объектов недвижимости кадастрового номера 77:03:03014:1012 земельному участка площадью 309 кв. м., расположенному по адресу: Москва, ул. Суворовская, вл. 51, стр. 1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 июня 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, арбитражные суды исходили из того, что у Кадастровой палаты и ДЗР г. Москвы отсутствовали основания для совершения оспариваемых действий.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, заявитель обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить ввиду несоответствия выводов судов обстоятельствам дела и неправильного применения норм права.

Предприниматель в обоснование своей кассационной жалобы указывает, что Департаментом земельных ресурсов города Москвы в Единый государственный реестр земель была внесена запись о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:03:03014:104, в связи с чем, данные сведения подлежали передаче в Кадастровую палату для внесения в Государственный кадастр недвижимости.

По мнению заявителя, суды ошибочно применили положения пункта 1 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", касающиеся объектов с условными номерами, так спорный объект (земельный участок) прошел кадастровый учет и ему был присвоен уникальный номер 77:03:03014:104.

Кадастровая палата и ДЗР г. Москвы отзывы на кассационную жалобу, составленные в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представили.

Кадастровая палата и третьи лица, уведомленные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается без участия третьих лиц.

В судебном заседании кассационной инстанции представители предпринимателя доводы жалобы поддержал, просил судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Представители учреждения и Департамента возражали против доводов кассационной жалобы, полагая, что оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых решении и постановлении, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает судебные акты подлежащими отмене в части по причине неправильного применяя норм права..

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.02.2001 г. за предпринимателем зарегистрировано право собственности на здание площадью 200,5 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, ул. Суворовская, д. 51.

Распоряжением Префекта ВАО г. Москвы от 26.08.2005 N 1746-В-РП заявителю предоставлен в аренду земельный участок площадью 309 кв. м. по адресу: Москва, ул. Суворовская, вл. 51, стр. 1.

27.09.2011 г. на заявление предпринимателя Кадастровой палатой принято решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, указано на необходимость предоставления заверенного надлежащим образом Распоряжения Префекта ВАО г. Москвы от 26.08.2005 N 1746-В-РП.

27.10.2011 г. принято решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта земельного участка, предоставлена выписка о земельном участке, указано, что отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ спорного земельного участка.

24.04.2012 г. и 22.05.2012 г. на заявление предпринимателя учреждением приняты решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, указано, что в представленных заявителем документах отсутствуют основания для внесения в государственный кадастр объектов недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

Не согласившись с действиями учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) действия (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон о земельном кадастре) ведение государственного земельного кадастра представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий (пункт 2 статьи 17 названного Федерального закона).

Согласно письма ТУ ВАО ДЗР г. Москвы от 28.04.2010 N 33-2Т3-1115/Ю-(3)-1, Отзыва ФГБУ "ФКП Росреестра" от 21.06.2012 N 05/2467 и проекта Договора краткосрочной аренды земельного участка N М-03-50 земельный участок площадью 309 кв. м. по адресу: Москва, ул. Суворовская, вл. 51, стр. 1 был поставлен Департаментом земельных ресурсов города Москвы на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 77:03:03014:104, о чем внесена запись в Единый государственный реестр земель.

На основании Приказа от 18.04.2007 N П-13/004 "О ведении государственного земельного кадастра в границах кадастрового района (77:01) Московского городского кадастрового округа" с 25 апреля 2007 года к Росреестру перешли функции по ведению государственного земельного кадастра.

В рамках Технического соглашения от 09.06.2006 "О взаимодействии при ведении государственного земельного кадастра в городе Москве" управлению подлежала передаче информационная база государственного земельного кадастра, в том числе и по земельному участку с кадастровым номером 77:03:03014:104.

По смыслу положений Приказа от 18.04.2007 N П-13/004 и Технического соглашения от 09.06.2006 при передаче полномочий по ведению кадастра Росреестру подлежали передаче и сведения государственного земельного кадастра.

Между тем, как установили суды, необходимые сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:03014:104 в установленном порядке переданы не были.

В связи с чем, сведения о земельном участке площадью 309 кв.м., расположенном по адресу: г. Москва, ул. Суворовская, вл. 51, стр. 1, были внесены учреждением в Государственный кадастр недвижимости по заявления предпринимателя только 26.10.2011 г. (решение от 26.10.2011 N 77/601/11-14416 - т. 2 л.д. 19-20).

При этом, согласно Протоколу проверки документов от 19.10.2011 г. Кадастровой палатой осуществлена проверка наличия в представленных документах оснований для внесения сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном. Кадастровый номер земельного участка площадью 309 кв.м. "77:03:03014:1012" был ошибочно внесен в Государственный кадастр недвижимости, поскольку в силу пункта 7 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.04.2011 N 144, при включении сведений о ранее учтенном земельном участке ранее присвоенный кадастровый номер сохраняется.

В соответствии с решением от 08.11.2011 N 77/601/11-15147 Кадастровой палатой должна была быть исправлена техническая ошибка и внесены сведения о ранее присвоенном кадастровом номере "77:06:003014:104", однако из данных Государственного кадастра недвижимости, находящихся в общем доступе на сайте Управления Росреестра по Москве следует, что за земельным участком площадью 309 кв.м. числится кадастровый номер 77:03:03014:1012.

Следовательно, невнесение сведений о ранее присвоенном земельному участку кадастровом номере (77:06:003014:104) являлось нарушением пункта 7 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и подлежало исправлению.

Доказательств внесения исправлений в Государственный кадастр недвижимости относительно земельного участка площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул. Суворовская, вл. 51, стр. 1, в материалы дела не представлено.

Как установили суды в Кадастровом деле объекта недвижимости 77:03:03014:1012 имелся технический отчет ООО "ТЭЙ" "Об инженерно-геодезических изысканиях по установлению и закреплению границы участка с определением площади землепользования Добуш Любови Михайловны по адресу: г. Москва, ул. Суворова, вл. 51", в котором имелся План земельного участка и Абрисы углов землеотвода.

Таким образом, Кадастровая палата имела возможность и была обязана восстановить координаты характерных точек границ земельного участка и внести эти сведения в Государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, отказ в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 77:03:03014:104 по мотивам отсутствия данных о координатах характерных точек границ земельного участка, при наличии сведений о координатах и невнесении их в ГКН по вине органов государственной власти, не мог быть признан законным и нарушал права предпринимателя на получение актуальной информации об объекте недвижимости в установленные сроки.

При изложенных обстоятельствах судебные акты в части отказа в удовлетворении требований предпринимателя к учреждению подлежат отмене как принятые с нарушением норм требованиям Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Приказа от 18.04.2007 N П-13/004 "О ведении государственного земельного кадастра в границах кадастрового района (77:01) Московского городского кадастрового округа", Технического соглашения от 09.06.2006 "О взаимодействии при ведении государственного земельного кадастра в городе Москве", Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.04.2011 N 144 и необходимости восстановления прав заявителя путем внесения в Государственный кадастр недвижимости актуальной информации о спорном земельном участке в части его кадастрового номера, координат характерных точек границ участка и погашения записи о присвоении земельному участку кадастрового номера "77:03:03014:1012", с вынесением судом кассационной инстанции нового судебного акта об удовлетворении заявления предпринимателя к Кадастровой палате.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 июня 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2012 года по делу N А40-23871/12-9-225 отменить в части.

Признать незаконным невнесение в государственный кадастр объектов недвижимости Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" кадастрового номера 77:03:03014:104 земельного участка площадью 309 кв. м., расположенного по адресу: Москва, ул. Суворовская, вл. 51, стр. 1.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" выдать кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 77:03:03014:104;

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по присвоению и внесению в государственный кадастр объектов недвижимости кадастрового номера 77:03:03014:1012 земельному участка площадью 309 кв. м., расположенному по адресу: Москва, ул. Суворовская, вл. 51, стр. 1.

В остальной части решение и постановление оставить без изменения.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу индивидуального предпринимателя Добуш Л.М. 400 рублей расходов по госпошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Добуш Л.М. 4200 рублей излишне уплаченных расходов по госпошлине. Выдать справка.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

А.М. Кузнецов И.В. Туболец