Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 февраля 2013 г. N Ф05-16353/12 по делу N А40-66962/2012

г. Москва

13 февраля 2013 г.

Дело N А40-66962/12-154-613

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Борзыкина М.В., Ворониной Е.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя: ООО "РКТ-Фортуна" - Аникин А.М., директор, приказ N 1 от 22 февраля 2007 года;

от заинтересованного лица: Министерство финансов Российской Федерации - Кузнецова А.В., доверенность от 4 февраля 2013 года N 01-10-08/13,

рассмотрев 12 февраля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу ООО "РКТ-Фортуна" на решение Арбитражного суда города Москвы от 10 сентября 2012 года, принятое судьей Полукаровым А.В., на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2012 года, принятое судьями Лепихиным Д.Е., Румянцевым П.В., Кольцовой Н.Н.,

по заявлению ООО "РКТ-Фортуна" (ОГРН 1076150001322)

о признании незаконным бездействия Министерства финансов Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РКТ-Фортуна" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) в части уклонения от разработки порядка осуществления деятельности, имеющей признаки азартной игры, организованной при помощи оборудования, результат игры на котором зависит от физических действий участника, возложении обязанности на Министерство разработать порядок осуществления деятельности, имеющей признаки азартной игры, организованной при помощи оборудования, результат игры на котором зависит от физических действий участника.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10 сентября 2012 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2012 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "РКТ-Фортуна" обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. По мнению заявителя кассационной жалобы выводы судов относительно отсутствия доказательств нарушения прав заявителя не соответствует фактическим обстоятельствам по делу, поскольку бездействие Минфина России создает препятствия в осуществлении деятельности общества. Судами неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании представитель поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Представитель Минфина России в судебном заседании и представленном отзыве возражал против ее удовлетворения.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебных актов.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что ООО "РКТ-Фортуна", являясь разработчиком и производителем игрового и развлекательного оборудования, неоднократно обращалось в Минфин России по вопросу разработки порядка организации и проведения азартных игр и лотерей, не будучи организатором азартных игр или лотерей.

На обращения Минфином России даны ответы, что общество не является организатором азартных игр.

Посчитав, что в результате отсутствующего нормативного регулирования в указанной сфере, его правам и законным интересам был причинен вред (в том числе в результате незаконных действий государственных органов), ООО "РКТ-Фортуна" обратилось в суд.

Осуществляя проверку законности бездействия Минфина России, выразившегося в уклонении от разработки порядка осуществления деятельности, имеющей признаки азартной игры, организованной при помощи оборудования, результат игры на котором зависит от физических действий участника, суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, на основании пункта 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329, Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 793, пришли к обоснованному выводу об отсутствии со стороны Минфина России незаконного бездействия.

Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) азартной игрой признается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения, между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Согласно пунктам 1, 2 и 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр и исключительно в игорных заведениях, открытых исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным федеральным законом (на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края).

Другими нормами Закона N 244-ФЗ не установлены обязательные для исполнения уполномоченным государственным органом сроки разработки порядка Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Сам по себе Закон N 244-ФЗ не запрещает деятельность по производству игрового оборудования, а только лишь ограничивает использование такого оборудования по назначению (для игр в целях извлечения прибыли) путем определения в конкретных субъектах Российской Федерации игровых зон и игорных заведений, за пределами которых использование игрового оборудования не допускается. Кроме того, ООО "РКТ-Фортуна" занимается производством развлекательного оборудования, а не игрового оборудование, которое подпадает под понятие пункта 16 статьи 4 Закона N 244-ФЗ.

В кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться основанием для отмены состоявшихся судебных актов.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 10 сентября 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2012 года по делу N А40-66962/12-154-613 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "РКТ-Фортуна" - без удовлетворения.

Председательствующий

Р.Р. Латыпова

Судьи

М.В. Борзыкин Е.Ю. Воронина