Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 февраля 2013 г. N Ф05-84/13 по делу N А41-21807/2012

г. Москва

14 февраля 2013 г.

Дело N А41-21807/12

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2013.

Полный текст постановления изготовлен 14.02.2013.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Адамовой В. Б.,

судей Латыповой Р. Р., Кузнецова А. М.,

при участии в заседании:

от заявителя - Открытое акционерное общество "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций":

от заинтересованного лица - администрация городского округа Домодедово Московской области: Еникеев Э.Ш., доверенность от 10.01.2013,

от третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились,

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области": не явились,

рассмотрел 13 февраля 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области

на решение от 02.08.2012

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Завриевым С.С.,

на постановление от 23.10.2012

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Мордкиной Л.М., Александровым Д.Д., Коноваловым С.А.,

по заявлению Открытого акционерного общества "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций"

к администрации городского округа Домодедово Московской области

о признании недействительным постановления и обязании совершить действия.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области.

УСТАНОВИЛ: открытое акционерное общество "Домодедовский завод строительных материалов и конструкций" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - администрация):

- о признании недействительным Постановления руководителя администрации городского округа Домодедово Московской области N 2723 от 27.06.2012 в части установления цены выкупа земельного участка площадью 377329 кв. м с кадастровым номером 50:28:0010305:15, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок N 39 в размере, равном его рыночной стоимости (пункт 2 Постановления);

- об обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости в собственность заявителю в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу;

- об обязании в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010305:15 расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок N 39 по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Определениями Арбитражного суда Московской области от 21.05.2012 и от 11.07.2012 к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области), Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.08.2012, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает на то, что судом не было определено, на каком основании общество обратилось с заявлением о выкупе земельных участков - в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования или в связи с реализацией исключительного права на приобретение земельных участков под строениями. Ссылается на то, что заявителем не было доказано наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости, а также какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащих обществу строений. Приводит доводы о том, что судами не принято во внимание то, что органом, в компетенцию которого входит заключение договора купли-продажи земельного участка, является Комитет и в материалах дела содержится ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Отзыв на кассационную жалобу не направлялся.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства представители администрации и третьих лиц: Управления Росреестра по Московской области и комитета.

Представитель общества не возражал против рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей администрации и третьих лиц, поскольку информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы своевременно размещена судом на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считает принятые судебные акты законными и обоснованными.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить без изменения по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением администрации Домодедовского района N 387/4 от 28.01.1993 обществу предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок для карьера известняков, склада и автодороги. Данный земельный участок площадью 377329 +/- 215 кв. м, с кадастровым номером N 50:28:0010305:15, расположен по адресу: Московская область, Домодедовский район, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок 39, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - под карьер известняков, склад, автодорогу. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования землей N МО-28-1-12661 от 24.06.1993 и кадастровым паспортом земельного участка от 29.02.2012 N МО-12/ЗВ-119745.

На испрашиваемом земельном участке расположено 6 объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о праве собственности.

05.03.2012 общество обратилось к руководителю администрации городского округа Домодедово Московской области с заявлением N 96/01 о разрешении выкупа земельного участка по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок N 39, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом N 3-17/1129 от 12.04.2012 руководитель администрации городского округа Домодедово Московской области сообщил, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность обществу указанного земельного участка необходимо представить пакет документов. Общество предоставило запрашиваемые администрацией документы.

Постановлением N 2723 от 27.06.2012 администрация городского округа Домодедово Московской области предоставила обществу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010305:15, расположенный по адресу Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок N 39 по цене, равной рыночной стоимости земельного участка.

Поскольку испрашиваемый земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, и на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, заявитель полагает, что имеет право приобрести его в собственность за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Не согласившись с пунктом 2 Постановления N 2723 от 27.06.2012 администрации городского округа Домодедово в части установления выкупной цены спорного земельного участка, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции и апелляционный суд исходили из следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (редакции от 29.06.2012) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В части 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Заключение договора купли-продажи земельного участка является обязанностью органа, в полномочия которого входит распоряжение государственными землями, и осуществляется в обязательном порядке согласно статье 36 ЗК РФ, статье 445 ГК РФ.

На основании изложенного суды обоснованно пришли к выводу о том, что обязанность заявителя арендовать или выкупить земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, не зависит от наличия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, также принадлежащих заявителю. Наличие объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, влияет только на выкупную стоимость земельного участка.

Согласно статье 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Как установлено судами, общество обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящего у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, занятого объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности. При этом обществом представлены все необходимые и достаточные документы в соответствии с Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 и действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Кроме того, в силу подпункта 1.2 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (в редакции от 17.02.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка (пункт 1.2 введен Законом Московской области от 17.02.2012 N 11/2012-ОЗ).

Таким образом, суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к правомерному выводу о том, что на момент подачи заявлений о приобретении прав собственности на земельный участок выкупная цена (стоимость) земельного участка с кадастровым номером N 50:28:0010305:15 составляла 2,5% от кадастровой стоимости указанного земельного участка. Следовательно, постановление руководителя администрации городского округа Домодедово N 2723 от 27.06.2012 в части установления цены выкупа земельного участка площадью 377239 кв. м с кадастровым номером 50:28:0010305:15, расположенного по адресу Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, участок N 39 в размере, равном его рыночной стоимости, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод кассационной жалобы о том, что судами не было определено, на каком основании заявитель обратился с заявлением о выкупе земельных участков - в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования или в связи с реализацией исключительного права на приобретение земельных участков под строениями, подлежит отклонению кассационной коллегией.

Судами установлено, что заявитель обладает правом переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". При этом заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, в связи с чем заявитель имеет право на приобретение спорного земельного участка за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Доводы администрации о том, что заявителем не было доказано наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости, а также какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащих обществу строений, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним 6 объектов недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу, расположены по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, 39.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N 50:28:0010305:15 также находится по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр-н Центральный, ул. Промышленная, 39, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом земельного участка.

Оснований сомневаться в сведениях правоустанавливающих документов, имеющихся в материалах дела, которым всестороннее, полно и объективно дана оценка судом первой инстанции и апелляционным судом, у суда кассационной инстанции не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы, при разрешении настоящего спора не имеет правового значения какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащих заявителю строений, поскольку испрашиваемый земельный участок находится у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Довод администрации о том, что судами не принято во внимание то, что органом, в компетенцию которого входит заключение договора купли-продажи земельного участка, является Комитет и в материалах дела содержится ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лиц, является несостоятельным, поскольку вышеназванное ходатайство рассмотрено и удовлетворено судом первой инстанции, Комитет привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 11.07.2012.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов обеих инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции соглашается. Оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Оснований полагать, что выводы судов о применении норм права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, у кассационной коллегии нет.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления, в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.08.2012, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2012 по делу N А41-21807/12 оставить без изменения. Кассационную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Б.Адамова

Судьи

Р.Р.Латыпова А.М.Кузнецов