Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 июля 2010 г. N Ф05-6283/10 по делу N А40-127587/2009

г. Москва

29 июля 2010 г.

Дело N А40-127587/09-116-705

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Нагорная Э. Н.,

судей Алексеев С. В., Буянова Н. В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Мальцев М.А. - дов. от 10.12.2009 N 295

от ответчика Кардаков Р.С. - дов. от 30.09.2009 N 225

рассмотрев 22.07.2010 в судебном заседании кассационные жалобы ОАО "ТНК-НИЖНЕВАРТОВСК", МИ по КН N 1

на решение (определение) от 26.01.2010

Арбитражного суда г. Москвы

принятое Терехиной А.П.

на постановление от 12.04.2010

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое Нагаевым Р.Г., Голобородько В.Я., Крекотневым С.Н.

по иску (заявлению) ОАО "ТНК-НИЖНЕВАРТОВСК"

о вз. 6 665 285р. 37к.

к МИ по КНN 1

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "ТНК-Нижневартовск", с учетом изменения требований, обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 процентов, начисленных на сумму излишне взысканного штрафа, в размере 6 665 285 руб. 37 коп.

Решением от 26.01.2010 Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения постановлением от 12.04.2010, заявленные требования удовлетворены в части взыскания с Инспекции процентов в порядке ст. 79 НК РФ в сумме 6 133 983 руб. 72 коп. в связи с наличием у Общества права на возврат излишне взысканного штрафа, нарушенного Инспекцией. В удовлетворении требований в части взыскания процентов в сумме 531 301 руб. 65 коп. заявителю отказано, так как действующим в 2006 г. законом не было предусмотрено право налогоплательщика на взыскание процентов с сумм штрафных санкций.

Законность и обоснованность судебных актов проверена в порядке ст.284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационными жалобами ОАО "ТНК-Нижневартовск", в которой Общество просило отменить судебные акты в части отказа в заявленных требованиях о взыскании с Инспекции процентов в сумме 531 301 руб. 65 коп., при этом ссылалось на то, что исходя из буквального толкования положений подп. 5 п. 1 ст. 21, подп. 5 п. 1 ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации законодатель не запретил применение порядка, предусмотренного ст. 79 НК РФ, к процедуре зачета и возврата излишне взысканного штрафа; а также в связи с кассационной жалобой Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1, в которой налоговый орган просил отменить судебные акты в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что поскольку Обществом спорная сумма штрафа была уплачена в 2006 г., начисление процентов за период с 01.01.2007 по 05.11.2008 (день фактического возврата штрафа) с учетом Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2007, является неправомерным.

Стороны в заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы кассационных жалоб.

Общество и Инспекция возражали против кассационных жалоб друг друга по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Согласно материалам дела на основании решений налогового органа от 14.07.2006 N 52/883, от 20.10.2006 N 52/1690, N 52/1691, от 27.11.2006 N 52/2023 заявителю были направлены требования об уплате штрафов N 142, 271, 272, 300. Общество платежными поручениями от 30.08.2006 N03930, 03925, 03928, 03929 произвело оплату суммы штрафа в размере 5 033 924 руб. 20 коп., платежными поручениями от 09.11.2006 N4608 и 4609 произвело оплату штрафа в суммах 11 489 654 руб. 40 коп. и 8 271 598 руб. 65 коп., платежным поручением от 19.12.2006 N 5658 - сумму штрафа в размере 6 660 029 руб. 60 коп. Между тем, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда г. Москвы по следующим делам: N А40-64476/06-115-372, NА40-70509/06-35-427, NА40-70515/06-107-436, А40-77866/06-33-474, - указанные решения налогового органа признаны недействительными, в связи с чем заявитель обратился в налоговый орган с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм штрафов. Однако в удовлетворении данного заявления Инспекцией письмом от 05.12.2007 N 52-11/30371 было отказано.

Суды, отказывая в удовлетворении требований в оспариваемой Обществом части, исходили из того, что спорные отношения по вопросу возможности начисления процентов на взысканные налоговым органом суммы штрафа до 01.01.2007 были прямо урегулированы п. 7 ст. 79 НК РФ, согласно которому правила настоящей статьи применяются также в отношении сборов и пеней и распространяются на налоговых агентов и плательщиков сборов, в связи с чем у суда не имелось оснований для взыскания процентов за период 2006 г., так как такая возможность не была предусмотрена в действовавшей в спорный период норме права.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи.

Проверив обжалуемые судебные акты, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, суд кассационной инстанции полагает, что суды первой и апелляционной инстанции неправомерно отказали Обществу в удовлетворении требований в части взыскания с Инспекции процентов в сумме 531 301 руб. 65 коп., в связи с чем решение и постановление подлежат в данной части отмене по следующим основаниям.

Статьей 79 Налогового кодекса Российской Федерации установлен общий порядок возврата излишне взысканной суммы налога, сбора, а также пени и (или) зачета этих сумм в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам либо погашения недоимки.

В спорный период ст. 79 НК РФ, регулирующей вопросы зачета и возврата излишне взысканных налогов, сборов и пени, не был предусмотрен порядок зачета и возврата штрафа. Однако, исходя из буквального толкования положений подп. 5 п. 1 ст. 21, подп. 5 п. 1 ст. 32 НК РФ законодатель не запретил применение порядка, предусмотренного ст. 79 НК РФ, к процедуре зачета и возврата излишне взысканного штрафа. Положения ст. 79 Налогового кодекса Российской Федерации могут быть применены в данном случае по аналогии закона.

При этом отсутствие в Налоговом кодексе Российской Федерации процедуры зачета и возврата излишне взысканного штрафа не может служить основанием для сохранения спорной суммы в бюджете.

Согласно п. 56 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ статья 79 Налогового кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, в соответствии с которой правила о зачете (возврате) сумм излишне взысканного налога применяются в том числе к штрафам за совершение налоговых правонарушений.

Также подпунктом 5 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено право налогоплательщика на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пеней и штрафов.

В силу пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Перечисленные выше нормы обеспечивают дополнительную гарантию защиты прав налогоплательщиков, поэтому на основании пункта 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации имеют обратную силу и применяются в отношении сумм излишне уплаченных (взысканных) до 01.01.2007 налогов, авансовых платежей, сборов, пени и штрафов.

Изложенный подход в применении положений ст. 79 Налогового кодекса Российской Федерации подтверждается сложившейся судебной практикой (постановлениями Федерального арбитражного суда Московского округа от 18.06.2008 N КА-А40/5108, от 25.09.2008 N КА-А40/9143-08, от 17.07.2008 N КА-А40/6361-08).

При таких обстоятельствах отклоняется довод кассационной жалобы налогового органа о том, что поскольку Обществом спорная сумма штрафа была уплачена в 2006 г., начисление процентов за период с 01.01.2007 по 05.11.2008 (день фактического возврата штрафа) с учетом Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2007, является неправомерным.

На основании изложенного сумма процентов, начисленная за период 2006 г., в размере 531 301 руб. 65 коп. подлежит взысканию с налогового органа.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ заявителю подлежит возврату государственная пошлина в сумме 7 573 руб. 20 коп., включающей в себя сумму госпошлины, уплаченную Обществом за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26 января 2010 г. Арбитражного суда г. Москвы и постановление от 12 апреля 2010 г. Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-127587/09-116-705 в части отказа в удовлетворении требований отменить.

Взыскать с Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 в пользу ОАО "ТНК-НИЖНЕВАРТОВСК" 531 301 руб. (пятьсот тридцать одну тысячу триста один рубль) 65 коп. процентов.

Возвратить ОАО "ТНК-НИЖНЕВАРТОВСК" госпошлину из федерального бюджета в сумме 7 573 руб. (семь тысяч пятьсот семьдесят три рубля) 20 коп.

В остальной части судебные акты оставить без изменения

Председательствующий судья

Э.Н.Нагорная

Судьи

С.В.Алексеев Н.В.Буянова