Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2013 г. N Ф05-408/13 по делу N А40-60565/2012

г. Москва

19 февраля 2013 г.

Дело N А40-60565/12-93-598

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен: 19 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи М.В. Борзыкина

судей: М.Р. Агапова, Е.Ю. Ворониной

при участии в заседании:

от заявителя -

Общество с ограниченной ответственностью "РУС-ТЕЛЕТОТ" (г. Москва, ОГРН 1037739208451): Иванов А.В, - доверенность от 01.02.2013; Фомина И.А, - доверенность от 01.03.2011 N 5;

от заинтересованного лица -

Федеральная налоговая служба (г. Москва, ОГРН 1047707030513): Решетникова Н.Ю, - доверенность от 28.11.2012 N ММВ-29-7/392,

рассмотрев 19 февраля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РУС-ТЕЛЕТОТ" (заявитель)

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 07 августа 2012 года,

принятое судьёй И.Ю. Григорьевой,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда

от 08 ноября 2012 года,

принятое судьями Л.А. Москвиной, В.А. Свиридовым, И.Б. Цымбаренко,

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РУС-ТЕЛЕТОТ"

о признании незаконным решения Федеральной налоговой службы, содержащегося в уведомлении от 02.03.2012 N АС-4-2/3488@ и касающегося отказа в переоформлении лицензии в части указания на несоответствие игорного заведения, расположенного по адресу: 446001, Самарская область, г. Сызрань, ул. Ст. Разина, д. 46-48, ком. 54, 55, этаж 2, лицензионным требованиям и условиям; обязании названного налогового органа переоформить лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 17.12.2009 N 13 по заявлению от 20.01.2012 N 01/12 и внести в приложение к лицензии адрес места осуществления деятельности: 446001, Самарская область, г. Сызрань, ул. Ст. Разина, д. 46-48, ком. 54, 55, этаж 2,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РУС-ТЕЛЕТОТ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России), содержащегося в уведомлении от 02.03.2012 N АС-4-2/3488@ и касающегося отказа в переоформлении лицензии, в части указания на несоответствие игорного заведения, расположенного по адресу: 446001, Самарская область, г. Сызрань, ул. Ст. Разина, д. 46-48, ком. 54, 55, этаж 2, лицензионным требованиям и условиям; обязании ФНС России переоформить лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 17.12.2009 N 13 по заявлению от 20.01.2012 N 01/12 и внести в приложение к лицензии адрес места осуществления деятельности: 446001, Самарская область, г. Сызрань, ул. Ст. Разина, д. 46-48, ком. 54, 55, этаж 2.

Решением от 07.08.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2012 решение оставлено без изменения.

Требования о проверке законности решения от 07.08.2012, постановления от 08.11.2012 в кассационной жалобе общества основаны на том, что содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным фактическим обстоятельствам; судами неправильно применены нормы материального права, а именно не применен закон, подлежащий применению, применен закон, не подлежащий применению, неправильно истолкован закон; в судебных актах не указаны мотивы, в силу которых отклонены доводы общества, на которые оно ссылалось в обоснование заявленных требований. Решение, постановление подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не направлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции по рассмотрению кассационной жалобы, состоявшееся 19.02.2013 в 11 часов 20 минут, явились и дали относительно кассационной жалобы следующие объяснения:

- представитель общества объяснил, что доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, поддерживает;

- представитель ФНС России объяснил, что возражает против доводов, содержащихся в кассационной жалобе, поскольку эти доводы неосновательны.

Судом первой инстанции, апелляционным судом установлены предшествовавшие возникновению спора следующие фактические обстоятельства.

Общество обратилось в ФНС России с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 20.01.2012 N 01/12, указав, в том числе подлежащий включению в реестр лицензии адрес предполагаемого места осуществления лицензируемого вида деятельности,: 446001, Самарская область, г. Сызрань, ул. Ст. Разина, д. 46-48, ком. 54, 55, этаж 2.

Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Самарской области на основании распоряжения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 49 по городу Москве в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения лицензионных требований и условий, установленных "а", "в", "г", "д", "ж" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130 (далее - Положение) и составлен акт от 08.02.2012 N 3, согласно которому выявлены нарушения подпункта "г" пункта 4 Положения, выразившиеся в несоответствии лицензиата требованиям статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) по адресу: г. Сызрань, ул. Ст. Разина, д. 46-48, ком. 54, 55, этаж 2.

Заявленное обществом по адресу: 446001, Самарская область, г. Сызрань, ул. Ст. Разина, д. 46-48, ком. 54, 55, этаж 2 помещение, как установлено лицензирующим органом, является объектом капитального строительства. На 1 этаже здания, расположенного по адресу: 446001, Самарская область, г. Сызрань, ул. Ст. Разина, д. 46-48, ком. 35, 56, 57, 58, 59, 60, на основании договора аренды нежилых помещений от 17.09.2011 N 72, заключенного с Климовым М.А. и Байбаковым Н.А., находится ЗАО "Региональный медицинский центр"; на 2 этаже здания, расположенного по адресу: 446001, Самарская область, г. Сызрань, ул. Ст. Разина, д. 46-48, ком. 22, 23, 24, на основании договора субаренды нежилого помещения от 07.05.2011N 60/11, заключенного с ООО "Реал", находится стоматологический кабинет, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Харитоновой И.Г.

На основании изложенного, лицензирующим органом выявлено несоответствие общества лицензионным требованиям, установленным подпунктом "г" пункта 4 Положения о лицензировании в части, касающейся невыполнения обществом требований пункта 2 части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ, о чем в его адрес 02.03.2012 направлено уведомление N АС-4-2/3488@ об отказе в переоформлении лицензии.

Суд первой инстанции, апелляционный суд пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Законность решения от 07.08.2012, постановления от 08.11.2012 проверена в пределах, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также объяснений относительно кассационной жалобы.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужили выводы суда первой инстанции, апелляционного суда, рассмотревших дело в соответствии с положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о соответствии оспариваемого решения, оформленного уведомлением от 02.03.2012 N АС-4-2/3488@, закону и о доказанности ФНС России обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Вывод основан на применении положений части 1 статьи 8, части 19 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, положений пункта 2 части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ, пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Суды исходили из следующего.

Основанием для отказа в переоформлении лицензии в силу части 19 статьи 18 Закона N 99-ФЗ является несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, которые согласно части 1 статьи 8 того же закона устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, к числу которых подпунктом "г" названного пункта Положения отнесено обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнение требований статьи 15 Закона N 244-ФЗ. Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены, в том числе, медицинские учреждения, в то время как общество расположено в одном здании с такими медицинскими учреждениями как ЗАО "Региональный медицинский центр" и стоматологический кабинет, принадлежащий индивидуальному предпринимателю, которые имеют соответствующие лицензии. Таким образом правовые основания для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, установленным подпунктом "г" пункта 4 названного Положения в части, касающейся невыполнения требований пункта 2 части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ, у налогового органа имелись.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции исходит из того, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. Оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, обсуждены и отклонены по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка установленных судом первой инстанции, апелляционным судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07 августа 2012 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2012 года по делу N А40-60565/12-93-598 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "РУС-ТЕЛЕТОТ" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.В. Борзыкин

Судьи

М.Р. Агапов Е.Ю. Воронина