Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 октября 2010 г. N Ф05-10798/10 по делу N А41-35844/2009

13 октября 2010 г.

Дело N А41-35844\09

Резолютивная часть постановления объявлена 6 октября 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2010 г.

Федеральный арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего- судьи Чучуновой Н.С.

судей : Волкова С.В.Кузнецова В.В.

при участии в заседании :

от истца (заявителя): Кузнецов П.Е. дов. от 18.11.2009 г

от ответчика: Шамсутдинов Э.Х. дов. от 19.05.2010 г. N 62-Д

от третьих лиц: Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области- не явился, извещен

от третьих лиц: Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово Зуевского муниципального района Московской области- не явился, извещен

от третьих лиц: Министерство строительного комплекса Московской области -не явился, извещен.

рассмотрев 6 октября 2010г.г. в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области

на решение от 25 марта 2010 г. арбитражного суда. Московской области

принятое судьей Васильевой Е.В..

на постановление от 1 июля 2010 г. N .А41-35844\09

Десятого арбитражного апелляционного суда

Принятое судьями Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г., Макаровской Э.П.

иску (заявлению) Московского областного общественного фонда содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил"Содружество"

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, обязании произвести государственную регистрацию договора аренды

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

УСТАНОВИЛ:

Московский областной общественный Фонд содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 904 от 23.04.2009, содержащееся в письме от 05.09.2009 N 24/022/2009-233 и обязании последнего провести государственную регистрацию указанного договора аренды земельного участка.

Определениями Арбитражного суда Московской области от 08.10.2009 и 24.12.2009 к участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области и Министерство строительного комплекса Московской области.

В обоснование своих требований заявитель сослался на несоответствие оспариваемого отказа положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", указав, что во исполнение определения об утверждении мирового соглашения Арбитражного суда Московской области от 27.01.2009 по делу N А41-11975/08 заключил с Комитетом по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области договор аренды земельного участка N 904 от 23.04.2009. Для государственной регистрации указанного договора аренды Фонд представил все необходимые документы, установленные Законом, однако Сообщением от 05.09.2009 N 24/022/2009-233 регистрирующий орган отказал в заявленной регистрации на основании абз. 2 п. 2 ст. 19 и абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Решением арбитражного суда Московской области от 25 марта 2010 г. заявленные требования удовлетворены.Признано незаконным решение Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 904 от 23.04.2009 г., содержащиеся в письме от 5.09.2009 г. N 24\022\2009-233.

Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области обязано провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка N 904 от 23.04.2009 г.

На решение арбитражного суда Московской области от 25 марта 2010г.Управлением Федеральной регистрационной службы Московской области подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просил отменить принятый судебный акт по основаниям неправильного применения норм материального права, принять новый судебный акт,в удовлетворении требований отказать.

Десятым арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 48 Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации произведена замена Управления Федеральной регистрационной службы Московской области правопреемником, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2010 г. решение арбитражного суда Московской области от 25 марта 2010 г. по делу N NА41-35844\09 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области -без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области подана кассационная жалоба, в которой Управление просит отменит решение арбитражного суда Московской области от 25 марта 2010 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2010 г., по основаниям неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов жалобы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области указало, оспариваемый отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 904 от 23.04.2009 вынесен им в соответствии с Законом N122-ФЗ от 21.07.1997 г."О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На государственную регистрацию не были представлены документы. подтверждающие, что спорный земельный участок предоставлен заявителю в соответствии с договором о развитии застроенной территории.

Договор аренды земельного участка был заключен в нарушение требований ст.30 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Договор аренды заключен на основании мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Московской области от 27.01.2009 NА41-11975\08.Определение о мировом соглашении не устанавливает права, а является судебным актом,обязательным к исполнению сторонами мирового соглашения.

Судами не дана оценка тому факту, что постановление Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области N 862 от 1.07.2009 г. принято спустя четыре месяца после заключения договора аренды. Указанное постановление было опротестовано прокуратурой Орехово-Зуевского района Московской области.

При заключении дополнительного соглашения N 1 от 16.07.2007 г. к Инвестиционному контракту, заключенному между Администрацией Орехово-Зуевского района Московской области и фондом "Содружество" отсутствует третья сторона контракта, Министерство строительного комплекса Московской области.

В судебном заседании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поддержало доводы кассационной жалобы.

Заявитель, Московский областной общественный фонд содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" в судебное заседание явился, с доводами кассационной жалобы не согласен, решение арбитражного суда Московской области от 25 марта 2010 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2010 г. находит законными и обоснованными., просит в удовлетворении жалобы отказать.

Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской, Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области и Министерство строительного комплекса Московской области в судебное заседание не явились, отзывы на кассационные жалобы не представили, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствие с п.3 ст. 284 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Законность судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 284-286 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы выслушав объяснения Управления Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области, Московского областного общественного Фонда содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных сил"Содружество", проверив материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебных актов.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что 09.02.2004 в связи с необходимостью жилищного строительства и на основании утвержденного проекта планировки многоэтажной застройки по ул. Южная в г. Дрезна Главой Орехово-Зуевского района Московской области вынесено постановление N 114, которым функции заказчика по проектированию и строительству многоэтажной застройки по ул. Южная в г. Дрезна возложены на Московский областной общественный Фонд содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество", которому в свою очередь предписано заключить:

- договор на разработку проектно-сметной документации по строительству многоэтажной застройки по ул. Южная в г. Дрезна и согласовать е? в установленном законом порядке,

- инвестиционный договор с Администрацией Орехово-Зуевского района на строительство многоэтажной застройки по ул. Южная в г. Дрезна,

- договор аренды земельного участка на время строительства многоэтажной застройки по ул. Южная в г. Дрезна с Комитетом по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского района (т. 1, л. д. 62).

27.07.2004 Минмособлстрой зарегистрировал инвестиционный контракт "О реализации инвестиционного проекта на проектирование и строительство трех 5-этажных жилых домов по ул. Южная в г. Дрезна", заключенный между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Орехово-Зуевского района Московской области и Московским областным общественным Фондом содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" за N 107/24-04 (т. 1, л. д. 81-91). Предметом данного контракта является реализация инвестиционного проекта на проектирование и строительство трех 5-ти этажных жилых домов по адресу: г. Дрезна, ул. Южная с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 42 миллиона рублей.

Постановлением от 21.03.2005 N 240 Глава Орехово-Зуевского района Московской области утвердил акт комиссии по выбору земельного участка от 20.09.2004 и предварительно согласовал место размещения объекта на земельном участке площадью 7500 кв. м (кустарник), расположенном по адресу: Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, 5-й микрорайон, ул. Южная (земли поселений), под строительство 2-х пятиэтажных жилых домов Московским областным общественным Фондом содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" (т. 1, л. д. 61).

08.11.2006 Глава Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, рассмотрев обращение Президента Московского областного общественного Фонда содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" от 07.09.2006 N 3813-1/26 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 7500 кв. м, расположенного по адресу: Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, 5-й микрорайон, ул. Южная, участок б/н, для последующего оформления в аренду под строительство 2-х пятиэтажных жилых домов; постановление Главы Орехово-Зуевского района Московской области от 21.03.2005 N 240; проект границ земельного участка, выполненный ООО "Производственно-коммерческая фирма" и согласованный главным архитектором Орехово-Зуевского района в соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" вынес постановление N 1076, которым утвержден проект границ земельного участка площадью 7500 кв. м, расположенного по адресу: Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, 5-й микрорайон, ул. Южная, участок б/н, под строительство 2-х пятиэтажных жилых домов (земли поселений) (т. 1, л. д. 63).

16.07.2007 между Администрацией Орехово-Зуевского района Московской области и Московским областным общественным Фондом содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" заключено дополнительное соглашение N 1 к инвестиционному контракту N 107/24-04 от 27.07.2004,которым изменено наименование контракта, а также внесены изменения в пункты 2.1 и 2.2 контракта, согласно которым инвестор обязуется за счет собственных средств произвести новое строительство объекта(строительство жилых домов) на земельном участке площадью 7500 кв.м.,кадастровый номер 50:246002 02 26 по адресу: г. Дрезна, ул.Южная(т. 1, л. д. 64)

27.01.2009 Арбитражным судом Московской области по делу N А41-11975/08 по заявлению Московского областного общественного Фонда содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" к Учреждению "Комитет по управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района" о признании необоснованным отказа от заключения договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка в соответствии с кадастровым планом 50:24:24002 02 26:0009 утверждено мировое соглашение указанных (т. 1, л. д. 18-20).

В соответствии с утвержденным мировым соглашением Учреждение "Комитет по управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района" обязуется заключить с Московским областным общественным Фондом содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" договор аренды земельного участка, общей площадью 7500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Южная на срок с 01.01.2009 до окончания строительства предусмотренного инвестиционным контрактом N 107/24-04 от 27.06.2004.

23.04.2009 Учреждение "Комитет по управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района" (арендодатель) и Московский областной общественный Фонд содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" (арендатор) на основании определения Арбитражного суда Московской области от 27.01.2009 об утверждении мирового соглашения заключили договор аренды земельного участка N 904, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 7500 кв. м с кадастровым номером 50:24:002 02 26:9 из земель населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте от 26.03.2009 N 5024/202/09-01744, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Южная, участок б/н, под строительство 2-х пятиэтажных жилых домов (т. 1, л. д. 110-113).

01.07.2009 Главой Орехово-Зуевского муниципального района Московской области вынесено постановление N 862 "О предоставлении в аренду Московскому областному общественному Фонду содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" земельного участка 7500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Южная, участок б/н, под строительство 2-х пятиэтажных жилых домов" (т. 1, л. д. 55).

07.05.2009 заявитель обратился в Управление ФРС по Московской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.04.2009 N 904.

01.06.2009 Управление ФРС по Московской области сообщило обществу о приостановлении государственной регистрации договора аренды на основании п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации с 01.06.2009 до 01.07.2009 (Уведомление о приостановлении государственной регистрации N 24/022/2009-233).

05.09.2009 Управление ФРС по Московской области приняло решение об отказе в государственной регистрации договора аренды (Сообщение об отказе в государственной регистрации N 24/022/2009-233) на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 и ч. 2 п. 2 ст. 19 Закона " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Считая свои права нарушенными, а полученный отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.04.2009 N 904 необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о том, что отказ Управления в государственной регистрации договора аренды является незаконным, нарушающим права заявителя по делу.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону, или иному нормативно-правовому акту, так и, нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п.4 ст.200 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об спаривании ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица. которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия(бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действия( бездействия) права и законных интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности..

Обжалуемый заявителем отказ в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.04.2009 N 904, вынесен регистрирующим органом на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 и ч. 2 п. 2 ст. 19 Закона" о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Абзацами 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации, а именно в случаях, если:

- документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4);

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абз. 10).

В сообщении об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.04.2009 N 904 регистрирующий орган указал, что в результате проведения правовой экспертизы представленных документов, им установлено следующее:

- подтверждений того, что спорный земельный участок был предоставлен Фонду в соответствии с договором о развитии застроенной территории, заключенному в порядке, предусмотренном ст. 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации в регистрирующий орган не представлено;

- определение Арбитражного суда Московской области от 27.01.2009 по делу N А41-11975/08 "об утверждении мирового соглашения", не дает права на заключение договора аренды без проведения аукциона;

договор аренды земельного участка заключен с нарушением порядка, установленного ЗК РФ, что согласно ст. ст. 168, 422 ГК РФ свидетельствует о ничтожности договора;

- в нарушение ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на государственную регистрацию не представлен документ, подтверждающий проведение независимой оценки земельного участка., подлежащего передаче в аренду;

- на государственную регистрацию не представлен распорядительный документ уполномоченного органа о заключении договора аренды земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка от 23.04.2009 N 904 заключен между Учреждением "Комитет по управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района" и Московским областным общественным Фондом содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" на основании определения Арбитражного суда Московской области от 27.01.2009 об утверждении мирового соглашения.

В соответствии со ст. 7 Федерального Конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным.

Довод Управления о том, что договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований ст. 30 Земельного Кодекса Российской Федерации необоснован, так как Постановлением Главы Орехово-Зуевского района Московской области от 21.03.2005 г. N 240 утвержден акт комиссии по выбору земельного участка площадью 7500 кв.м. по адресу: Орехово-Зуевский район, г.Дрезна и утвержден акт выбора земельного участка для строительства жилых домов МООФ"Содружество", то есть при предоставлении земельного участка соблюдены требования п.5 ст.30 Земельного Кодекса Российской Федерации, при которых земельный участок предоставляется без проведения аукциона(конкурса, торгов).

Довод Управления об опротестовании постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 01.07.2009 N 862 "О предоставлении в аренду Московскому областному общественному Фонду содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" земельного участка 7500 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, г. Дрезна, ул. Южная, участок б/н, под строительство 2-х пятиэтажных жилых домов" правомерно отклонен судом первой и апелляционной инстанции, так как согласно ответа на запрос суда от 18.11.2009,направленного в Орехово-Зуевскую городскую прокуратуру о предоставлении письменных пояснений по сообщению от 02.09.2009 N 30-168в-2009, следует, что в связи с тем, что большая часть работ по строительству объекта практически завершена, протест на постановление от 01.07.2009 N 862 не подавался.

Кроме того, суду представлены доказательства социальной значимости объекта, а именно наличие в процессе инвестирования долевого участия граждан и применение норм Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Правомерно отклонен судами довод регистрирующего органа о том, что заявителем на государственную регистрацию не представлен распорядительный документ уполномоченного органа о заключении договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 4.6 Устава Московского областного общественного Фонда содействия социальной защите военнослужащих и ветеранов Вооруженных Сил "Содружество" от имени Фонда без доверенности действует Президент, при этом он наделен правом заключать договора, контракты, соглашения, совершать иные юридические действия. Иных условий о необходимости принятия распорядительных документов либо документов о наделении дополнительными полномочиями Президента для подписания определенного вида договоров Устав Фонда не содержит.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, судами сделан правильный вывод о том, что у регистрационного органа не имелось оснований для отказа в проведении государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.04.2009 N 904, предусмотренных п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации.

Выводы суда первой и апелляционной инстанции, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судами правильно применены нормы материального и процессуального права.

Оснований для отмены судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 176, 284-289 Арбитражного процессуального Кодекса российской Федерации, суд постановил:

Решение арбитражного суда Московской области от 25 марта 2010 г. по делу N А40-35844\09 постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2010 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области -без удовлетворения.

Председательствующий

Чучунова Н.С.

Судьи

Волков С.В. Кузнецов В.В.