Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 сентября 2014 г. N Ф05-8661/14 по делу N А40-800/2014

г. Москва

16 сентября 2014 г.

Дело N А40-800/14

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,

судей Долгашевой В.А., Дудкиной О.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью ПТП "Каскад" не явился, уведомлен,

от Федерального агентства по недропользованию Минин И.П., доверенность от 07.11.2013 N ВП-01-32/2947,

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Акиев Е.В., доверенность от 26.06.2014 N ВК-35/19,

рассмотрев 08-15 сентября 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на постановление от 12 мая 2014 года

Девятого арбитражного апелляционного,

принятое судьями Каменецким Д.В., Бекетовой И.В., Якутовым Э.В.,

по делу N А40-800/14

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПТП "Каскад" (ОГРН 10203006327880)

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным приказа,

третье лицо: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-технологическое предприятие "Каскад" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра, государственный орган) от 23.10.2013 N 873 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии УДЭ 00663 ТР" и обязании Федерального агентства по недропользованию совершить действия по возобновлению права пользования недрами общества по лицензии УДЭ 00663 ТР.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.03.2014 обществу было отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 решение суда было отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Государственный орган обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой указывает на неправильное толкование апелляционным судом статьей 20 и 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 08.09.2014 до 15.09.2014.

Представители государственного органа и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования доводы кассационной жалобы поддержали.

Общество, уведомленное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направило. На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалобы рассмотрена без участия заявителя.

Обсудив доводы по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность постановления апелляционного суда в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к его отмене.

Судами при рассмотрении дела установлено, что, на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.06.2013 N 4/13-29-2013 Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр на Харгантинском месторождении.

Обществу на основании Лицензии на право пользования недрами серии УДЭ N 00663 вид ТР (Лицензия УДЭ 00663 ТР) принадлежит право на поиск, разведку и добычу нефрита на участке недр Харгантинского месторождения. Между заявителем и Комитетом природных ресурсов по Республике Бурятия Министерства природных ресурсов Российской Федерации заключен Договор платного временного пользования участком недр от 19.03.2001, являющийся неотъемлемой частью Лицензии УДЭ 00663 ТР.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения условий Договора платного временного пользования участком недр от 19.03.2001 (Договор), отраженные в акте от 12.08.2013 N 11-2013/УДЭ, который направлен Росприроднадзором письмом от 26.08.2013 N ВС-02-02-30/12233 в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Государственный органом 19.09.2013 принято решение:, которым признан установленным факт невыполнения обществом условий пользования недрами Харгантинского месторождения; Управлению геологии твердых полезных ископаемых рекомндовано в установленном порядке подготовить приказ о приостановлении права пользования недрами по Лицензии УДЭ 00663 ТР до утверждения технического проекта отработки Хургантинского нефритового месторождения; а также подготовить в установленном порядке письменное уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении обществу права пользования недрами по лицензии УДЭ 00663 ТР, в случае не устранения указанных нарушений в течение шести месяцев; Федеральной службе по надзору в сфере природопользования рекомендовано по истечении срока уведомления организовать проверку устранения нарушений и по ее результатам внести предложения Комиссии.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 23.10.2013 N 873 действие лицензии на право пользования недрами УДЭ 00663 ТР приостановлено на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Проверяя законность повторно по заявлению общества, суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, признавая вышеуказанный приказ недействительным исходил из следующего.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Часть 4 статьи 21 Закона о недрах устанавливает, что случаях, предусмотренных пунктами 2,3 и 5 части 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии неустранения этих нарушений в указанный срок.

На основании системного толкования данных норм, а также учитывая характер нарушений, допущенных обществом при ведении работ по разработке Харгантинского месторождения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу что с учетом конкретных обстоятельств дела право пользования недрами в данном случае может быть приостановлено после истечения срока, предоставленного для устранения нарушений.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего спора апелляционный суд полно, всесторонне и объективно исследовал фактические обстоятельства дела, оценили приведенные сторонами доводы и представленные доказательства.

Выводы апелляционного суда об установленных обстоятельствах основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых судебных актах и которым дана оценка в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а выводы о применении норм права - на фактических обстоятельствах дела, установленных судами на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Иное же толкование государственным органом норм Закона о недрах само по себе не свидетельствует о судебной ошибке.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2014 года по делу N А40-800/14 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Ю. Воронина

Судьи

В.А. Долгашева О.В. Дудкина