Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 марта 2013 г. N Ф05-1838/13 по делу N А40-58662/2012

г. Москва

18 марта 2013 г.

Дело N А40-58662/12-147-552

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Шуршаловой Н.А.,

судей Кузнецова А.М., Туболец И.В.

при участии в заседании:

от ответчика Федеральное агентство по недропользованию: Суткевич Е.А. (дов. N АП-01-32/9898 от 03.10.12)

рассмотрев 18 марта 2013 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО ПКФ "ИНОВЕГА" на решение Арбитражного суда города Москвы от 15 августа 2012 г., принятое судьей Дейна Н.В., на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 г., принятое судьями Лепихиным Д.Е., Марковой Т.Т., Румянцевым П.В., по делу N А40-58662/12-147-552,

по заявлению ООО ПКФ "ИНОВЕГА" (ИНН: 7705060160, ОГРН: 1027739290028)

к Федеральному агентству по недропользованию (ИНН: 7703518529, ОГРН: 1047796345805)

об оспаривании приказа от 13 февраля 2012 г. N 173,

УСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирме "ИНОВЕГА" (ООО ПКФ "ИНОВЕГА") была выдана лицензия серия ТЮМ N 12024 вид НР, на основании которой обществу было предоставлено право на осуществление деятельности по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья на Боровском участке недр.

Срок окончания действия лицензии - 24 ноября 2028 года.

Согласно Приложению N 1 к лицензии - п. 4.5 лицензионного соглашения право пользования участком недр прекращаются в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 30 декабря 2012 г.) N 2395-1 "О недрах" в случае если владелец лицензии, в том числе, не выполнит в установленные сроки и в установленных объемах обязательства, оговоренные в п. 5.2 соглашения.

Согласно п. 5.2 лицензионного соглашения в период геологического изучения владелец лицензии обязан приступить к проведению комплекса работ по геологическому изучению участка недр не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации лицензии и обеспечить выполнение, в том числе, сейсморазведочных работ МОГТ, бурение и исследование поисковых и разведочных скважин в установленные сроки.

Дополнением N 1 к лицензионному соглашению продлены сроки поисков и оценки месторождений углеводородного сырья до 24 ноября 2010 г. и соответственно продлены работы, предусмотренные п. 5.2 лицензионного соглашения.

Приказом N 173 от 13 февраля 2012 г. Федеральное агентство по недропользованию досрочно прекратило право общества на пользование недрами Бобровского участка в связи с невыполнением обществом условий лицензионного соглашения, лицензия серия ТЮМ N 12024 вид НР снята с учёта и передана на хранение в ФГУ НПП "Росгеолфонд".

ООО ПКФ "ИНОВЕГА" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию о признании недействительным и отмене вышеназванного приказа, считая его незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы заявителя.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15 августа 2012 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 г., в удовлетворении заявления отказано как необоснованного.

В кассационной жалобе ООО ПКФ "ИНОВЕГА" просит об отмене судебных актов, указывая, что действия Федерального агентства по недропользованию лишают его права осуществлять право пользования недрами.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

ООО ПКФ "ИНОВЕГА", извещённое в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя в заседание суда кассационной инстанции не направило. Представитель Федерального агентства по недропользованию возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Федерального агентства по недропользованию, кассационная инстанция не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно ст. 11 закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

На основании п. 10 ст. 12 закона, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 20 указанного закона, основаниями для прекращения права пользования недрами является возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что условия лицензионного соглашения заявителем выполнены не были. Какие-либо меры, направленные на исключение возможных негативных правовых последствий, связанных с невыполнением в установленный срок условий лицензионного соглашения, им не предпринимались.

Суд кассационной инстанции соглашается с таким выводом суда.

Так, о невыполнении условий лицензионного соглашения свидетельствует тот факт, что в 2010 году обществом заложена скважина Р-29, но к бурению общество так и не приступило.

Данное обстоятельство подтверждается ответом территориального управления административного органа по недропользованию от 09 февраля 2012 N 112 и протоколом N 80 (309) от 03 февраля 2012 г. комиссии административного органа и не отрицалось ООО ПКФ "ИНОВЕГА".

Вместе с тем, пользователь недр в силу закона о недрах обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия, если оно зафиксировано в лицензии.

Поскольку обществом не выполнены обязательства, предусмотренные подпунктом 5.2 лицензионного соглашения, а подпункт 4.5 соглашения относит эти обстоятельства к условиям, с наступлением которых прекращается право пользования недрами, приказ агентства от 13 февраля 2012 г. N 173 следует признать соответствующим закону.

Ссылка в кассационной жалобе на то, ответчик не направлял в адрес заявителя уведомления о допущенных им нарушениях, содержащие предупреждение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 21 закона, не может служить поводом к отмене судебных актов.

Отношения, являющиеся предметом спора настоящего дела, регулируются нормами ст. 20 закона и не предусматривают уведомления заявителя о допущенных им нарушениях.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку собранных судом доказательств по делу и в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить основанием к отмене судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15 августа 2012 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2012 г. по делу N А40-58662/12-147-552 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО ПКФ "ИНОВЕГА" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.А.Шуршалова

Судьи

А.М.Кузнецов И.В.Туболец