г. Москва |
|
18 марта 2013 г. |
Дело N А40-89232/11-153-796 |
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,
судей Борзыкина М.В., Туболец И.В.,
при участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" Бакалинский А.В., доверенность от 10.08.2012 N 0151/12, Кептеева Д.Н., доверенность от 20.03.2012 N 0055/12,
от Департамента земельных ресурсов города Москвы Левченкова О.Е., доверенность от 24.12.2012 N 33-И-7679/12,
рассмотрев 12 марта 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы
на решения от 21 ноября 2011 года и от 01 августа 2012 года
Арбитражного суда города Москвы
принятые судьей Кастальской М.Н.,
на постановление от 26 октября 2012 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Румянцевым П.В., Лепихиным Д.Е., Яковлевой Л.Г.,
по делу N А40-89232/11-153-796
по заявлению открытого акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы" (ОГРН.1037700149124)
к Департаменту земельных ресурсов города Москвы
об оспаривании ненормативного правового акта.
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - ДЗР, джепертамент), выразившееся в отказе выпустить распоряжение об образовании земельных участков, необходимых для эксплуатации существующих зданий по адресам: Москва, ул. Воронцовская, д. 5, стр. 1 и 2, путем перераспределения существующих кадастровых земельных участков в соответствии с действующим проектом межевания земель застроенных территорий г. Москвы и утверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выпустить распоряжение об образовании земельных участков, необходимых для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу на праве собственности, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, дом 5 строения 1 и 2 путем перераспределения в соответствии с действующим проектом межевания земель застроенных территорий г. Москвы - существующих земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0006023:73, 77:01:0006023:76, 77:01:0006023:168 и части внутридворовой территории, на которой кадастровые земельные участки не сформированы и земельно-правовые отношения не определены, и утверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу схемы расположения вновь образуемых земельных участков по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, дом 5 строения 1 и 2 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2011 требование заявителя о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов г. Москвы удовлетворено.
Дополнительным решением от 01.08.2012 суд первой инстанции дополнил абзац второй резолютивной части решения от 21.11.2011 после слов "в соответствии с законом" указанием на: "и утвердить и выдать ОАО "Мобильные ТелеСистемы" схемы расположения вновь образуемых по адресам: Москва, ул. Воронцовская, вл.5 стр.1 и 2 земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2012 решение Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2011 поставлено без изменения.
Дополнительное решение Арбитражного суда города Москвы от 01.08.2012 отменено и изложено в следующей редакции: обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выпустить распоряжение об образовании земельных участков, необходимых для эксплуатации зданий, принадлежащих ОАО "Мобильные Теле Системы" на праве собственности, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, дом 5 строения 1 и 2 путем перераспределения в соответствии с действующим проектом межевания земель застроенных территорий г. Москвы - существующих земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0006023:73, 77:01:0006023:76, 77:01:0006023:168 и части внутридворовой территории, на которой кадастровые земельные участки не сформированы и земельно-правовые отношения не определены, и утверждении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Обязать Департамент земельных ресурсов города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ОАО "Мобильные Теле Системы" схемы расположения вновь образуемых земельных участков по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, дом 5 строения 1 и 2 на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Департамент земельных ресурсов города Москвы обратился в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой указывает на неправильное применение судами пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ жалобой к возникшим правоотношениям.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ДЗР доводы кассационной жалобы поддержал, а представители общества возражали против её удовлетворения.
Обсудив доводы по кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований к их отмене.
Судами установлено, что заявителю на праве собственности принадлежат здания по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, дом 5, строение 1 и строение 2, что подтверждается свидетельством ЕГРП.
26.11.1999 между заявителем и ДЗР заключены договоры аренды N М-01-015531 на участок по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, вл. 5, стр. 1, кадастровый номер 77:01:0006023:73, площадью 382 кв. м, в габаритах существующего здания, - сроком до 26.11.2048 г. для эксплуатации административного здания; 24.12.1999 N М-01-015699 на участок по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, вл. 5, стр. 2, кадастровый номер 77:01:0006023:76, площадью 585 кв. м, в габаритах здания сроком до 24.12.2048 для строительства и последующей эксплуатации административного здания; 23.01.2004 N М-01-510711 на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Воронцовская, вл. 5, стр. 2, кадастровый номер 77:01:0006023:168, площадью 200 кв. м, расположенный между существующими строениями 1 и 2 по ул. Воронцовской, дом 5, сроком до 23.01.2007 г. для благоустройства территории.
Заявитель обратился к ДЗР о предоставлении ему в аренду свободных от застройки земельных участков N 30 по проекту межевания площадью 0,095 га для эксплуатации здания по ул. Воронцовская, вл. 5, стр. 2, N31 площадью 0,051 га для эксплуатации здания по ул. Воронцовская, вл. 5, стр. 1.
Департамент письмом от 07.06.2010 г. N 33-1-5770/10-(1)-1 сообщил, что: Приказом Минэкономразвития от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" разрешенное использование "благоустройство территории" не предусмотрено, в связи с чем, требуется изменение разрешенного использования участка и внесение изменений в сведения государственного кадастра; с учетом утвержденного проекта межевания вышеуказанной территории проведение работ по формированию новых земельных участков возможно после внесения Управлением Росреестра по Москве вышеуказанных изменений и определения необходимых кадастровых процедур; при условии наличия кадастровых паспортов земельных участков, оформленных Истцу, Ответчик в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.06.2009 N 643-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2008 году и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2009 год" рассмотрит возможность образования новых земельных участков с учетом требований Росреестра.
Во исполнение письма от 07.06.2010 N 33-1-5770/10-(1)-1 заявитель запросил в Роскадастре кадастровые паспорта на перераспределяемые земельные участки (77:01:0006023:73, 77:01:0006023:76, 77:01:0006023:168); по земельному участку с кадастровым номером 77:01:0006023:76 кадастровый паспорт получил; по двум земельным участкам (77:01:0006023:73, 77:01:0006023:168) получены отказы и выписки из кадастровых паспортов в связи с тем, что данные земельные участки имеют пересечения с участком улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:01:0006023:251; подал заявление в ДЗР с просьбой выпустить распоряжения об уточнении границ указанных земельных участков; получил от департамент изданные Ответчиком распоряжения от 06.09.2010 г. NN 3326 и 3327 "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:168" и "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:73", заключил договор со специализированной организацией на выполнение натурных геодезических работ и оформление межевых планов земельных участков с уточнением границ, оплатил работы, межевые планы земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0006023:73 и 77:01:0006023:168 и уточненными границами получил, согласовал установленным порядком и передал Ответчику для согласования и направления в Росреестр; после регистрации получил в Росреестре кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0006023:73 и 77:01:0006023:168.
Заявитель письмом от 14.01.2011 обратился в ДЗР по вопросу выпуска распоряжения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0006023:73, 77:01:0006023:76, 77:01:0006023:168 в соответствии с действующим проектом межевания застроенных территорий.
ДЗР письмами от 07.04.2011 N 33-1-331/11-(2)-1 и п от 06.07.2011 N 33-1-331/11-(5)-1 сообщил, что не усматривает оснований для перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0006023:73, 77:01:0006023:76, 77:01:0006023:168.
Проверяя законность данных отказов по заявлению общества, признавая их незаконными, суды правильно исходили из следующего.
Часть 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического использования, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Установив, что строительство здания по адресу: ул. Воронцовская, д. 5, стр. 2 выполнено в соответствии с исходно-разрешительной документацией N 049-41/540 от 13.04.2000, здание введено в эксплуатацию, общая площадь здания в соответствии со свидетельством о собственности, составляет 3397,5 кв. м., земельные участки, арендуемые для эксплуатации вышеуказанных зданий предоставлены в габаритах здания, без предоставления территории, необходимой для эксплуатации, суды пришли к правильному выводу о незаконности отказов Департамента.
Доводы кассационной жалобы о том, что в данном случае не подлежит применению пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, был предметом оценки суда апелляционной инстанции. Суды указали на то, что данная норма, определяющая порядок утверждения и выдачи заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не прошедшего государственный кадастровый учет, может быть применена, поскольку в настоящем случае, кадастровый учет участков выполнен, однако участки подлежат переоформлению с учетом нормативно необходимой площади для эксплуатации зданий.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что дополнительное решение было отменено судом апелляционной инстанции, который установил, что дополнительное решение вынесено с нарушением и неправильным применением норм процессуального и материального права, подлежат оставлению без изменения решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда.
Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд постановил:
решения Арбитражного суда города Москвы от 21 ноября 2011 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2012 года по делу N А40-89232/11-153-796 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья |
Е.Ю. Воронина |
Судьи |
М.В. Борзыкин |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.